日前，溫州市民林瓊在微信群裡收到好友“坤小坤”的消息：“9點多在公積金辦事窗口提交了身份證、兩張發票和一個銀行卡号，不到半小時就辦完，這下就等銀行放款了。”“坤小坤”忍不住點贊道，“這要放在過去肯定得跑來跑去打證明，現在整體感覺就是很方便！”

簡化流程、一次辦結，一個窗口的變化背後是一場全方位改革——自去年省委省政府部署以來，溫州以“最多跑一次”改革為“頭号民生工程”，打出一套放權、整合、優化、提速的組合拳。特别是針對群衆辦事過程中的堵點、難點、痛點，在全省率先推行包括“一站導引”“一網通辦”“一庫共享”“一端服務”四大舉措的“四個一”創新工程，打造“綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務”基層治理四個平台，深度推進數據共享、信息互通，以數據聚變全力跑出“最多跑一次”改革的溫州新速度。

如今，從溫州市裡到鄉鎮基層，“最多跑一次”的創新實踐正在迸發澎湃動力，改革每推進一步，群衆多一分獲得感，幹部多一分成就感。

數據深度共享讓群衆“少跑腿”

親曆者：外來務工人員包安銀

經過：在溫州務工的包安銀回了一趟成都老家，但他的C1駕駛證今年6月就要到期。“剛回老家，暫時不想返溫，聽說溫州車管所的互聯網平台有換證功能，我就抱着碰碰運氣的心态試了一下。”包安銀說。

于是，他在成都市第六人民醫院體檢後，通過網絡平台提交了體檢信息和駕駛證到期換證業務。想不到，溫州車管所順利審核，并将辦好的新駕駛證通過EMS郵寄到他的成都老家。“真是太方便了！”他高興地說。

包安銀的話，道出了群衆對“最多跑一次”改革的獲得感。而這份獲得感背後是數據共享日益頻繁，各部門之間的“信息孤島”逐步打通，給“最多跑一次”增強了底氣。市府辦相關負責人告訴本報記者，“四個一”創新工程中的關鍵一環是通過“一庫共享”用數據來輕松“跑一次”，以數據聚變的疊加效應，讓數據多跑路、群衆少跑腿。

上述事例隻是我市推進“最多跑一次”改革的一個縮影。早在2015年泰順縣就率全國之先開展“網上辦證明”試點，2016年推廣到全市，今年又進一步建立信息共享核查系統，将原來審批程序中要求群衆先跑其他單位開具證明的方式，轉為網上内部核查，不需要群衆再跑其他部門開證明，變群衆奔波為“數據跑腿”。

去年底，我市在全省率先出台《政務數據資源共享管理辦法》，對群衆辦事過程中使用頻率最高的66項涉及人口、企業、不動産、社保等數據資源，在5月底前全部實現歸集共享，統一向各部門開放應用，以數據“跑腿”代替人“跑腿”。據分析，通過建立電子證照、電子材料系統等，全面歸集共享證照數據，可平均減少審批申報材料1/3以上。僅不動産、社保、有無違法犯罪等三類證明轉為内部核查後，每年可以減少群衆跑腿200萬次以上。

這些數字意味着，群衆、企業到政府部門辦事更為省心、舒心正在成為溫州的“新常态”。

流程再造催化“多窗”減為“一窗”

親曆者：市區一房産中介交易員陳丫丫

經過：在市房屋交易和不動産登記綜合服務大廳，陳丫丫帶着買賣雙方辦理車庫買賣過戶手續。正式辦理前，她幫雙方把材料交給大廳便民服務區預審核，之後領到一個排隊号，等待窗口叫号正式辦理。

“以前得交三套材料，在房管、不動産、地稅三個窗口之間跑來跑去，拿三個排隊号。有時一天跑下來一單業務都完不成，買賣雙方還要全程跟跑，很累。”陳丫丫說，今年3月開始，大廳辦理流程有了很大變化，設置了材料預審流程，拿一個号碼，排一次隊，提交一次材料就可以了。

同樣在前不久，瓯海區行政審批服務中心不動産登記窗口處，市民潘女士完成了《不動産權證書》辦理手續。對辦事速度，她頗感意外地說：“沒想到過程這麼方便，辦得這麼快！”

省第十四次黨代會期間，省黨代會代表、市質監局局長朱雲華也分享了改革帶來的變化：“通過辦事流程網上完成，實現審批無紙化流轉。5月底前市本級100%的質監行政審批事項實現了‘零上門’。政府權力的‘減法’換取了市場活力的‘加法’，讓群衆和企業帶來更多獲得感。”日前，英博雙鹿啤酒集團有限公司收到瓯海區安監局快遞的備案表，成為該局第一個“零上門”體驗者，公司安全管理負責人陳國榜說：“以前一個項目至少得跑不下5趟，這回辦三個項目卻很省心，不用上門。”

從“多窗”到“一窗”，再到“零上門”，變化背後是基于數據信息共享的流程再造。今年3月以來，市本級先後設立了投資項目、不動産登記、商事登記、外經貿等7類“一窗受理、集成服務”綜合窗口，共包含行政審批事項306項。綜合窗口将涉及多部門辦理的“一件事”進行流程優化再造，并利用政務雲平台共享數據和信息，讓“一窗”從“物理整合”向“化學反應”轉變，大大減少了辦事環節與成本。比如通過對外貿領域的審批流程再造，實現了市區兩級外貿證照聯辦“11證合1”。

據統計，到今年6月底，市本級1144項企業群衆到政府辦事事項實現“最多跑一次”的基礎上，580個常用審批事項開通“網上申請、快遞送達”服務模式，以“零上門”打造了“政務淘寶”。

功能延伸縮短距離“就近辦理”

親曆者：蒼南縣錢庫鎮豐山村村民蘇忠渺

經過：在錢庫鎮便民中心，蘇忠渺“跑”一次就辦好了殘疾人創業補助金業務的審批手續。

按照原先規定，辦理這項業務要先去社區蓋章，再先後報送鎮殘聯、民政部門審核，最後提交縣殘聯報批，每個環節都得辦事人自己去跑。對腿腳不便的蘇忠渺來說，跑完這樣的業務流程猶如跑馬拉松，而交通問題更是令他難上加難。豐山村到鎮中心的路程他得要50分鐘，公交車1天隻有2班，不小心錯過了又得等大半天。

“最多跑一次”的改革觸角伸到鎮裡後，這項業務的手續大大簡化：辦理人隻要帶齊相關材料在鎮便民中心提出申請，經電話确認、統一平台受理，後續環節由便民中心“代跑”，半天就能完成審批。

在基層，“蘇忠渺們”覺得方便的背後，是“綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務”四個平台全覆蓋，壓縮了空間距離，推動了“最多跑一次”改革向基層延伸，實現“就近辦理”。

跨級聯辦、全城通辦……種種功能延伸的新模式不斷湧現。就在上周，商事登記綜合窗口11項業務實現了全城通辦。“今後，企業和群衆在縣(市、區)行政審批中心就能直接辦理相關業務。”市跑改辦相關負責人說，全城通辦的業務數量将會陸續增加。比如原來需要在市、縣審批中心分頭辦理、至少跑2次以上的食品經營、醫療器械生産等11個審批事項，今後隻需通過市或縣一個窗口受理、網上流轉，讓群衆跑一次就可以辦成。

據統計，溫州市185個鄉鎮目前已實現“四個平台”全覆蓋，将逐步延伸至村居服務中心，讓企業和老百姓辦事在家門口“就近跑一次”。

（原标題《市民親曆溫州各地“最多跑一次” 點贊辦事新速度》，作者：姜巽林，編輯：林克凡）

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