全面推動國資國企改革發展?（作者單位：國務院國資委研究中心），下面我們就來聊聊關于全面推動國資國企改革發展?接下來我們就一起去了解一下吧!

全面推動國資國企改革發展

（作者單位：國務院國資委研究中心）

當前，我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。2021年底中央經濟工作會議确定了“穩字當頭、穩中求進”的經濟工作總方針。國有企業是我國穩增長、調結構的主力軍，要在防範經濟領域重大風險，促進經濟結構轉型升級，保障國民經濟行穩緻遠中發揮主體作用。

國有企業在穩增長調結構中的重要作用和貢獻

一是國有企業在能源保供中發揮“主力軍”作用。近年來經濟下行壓力加大，中央能源企業為穩增長保供應等起到了關鍵性作用。其中，2021年中央煤炭企業産量占全國規模以上煤炭企業的約1/4,全年發電量占全國的比重64.6％，油氣供應量占全國90％以上，在我國能源等基礎性産品供給中承擔重任，2021年國有能源企業、電力企業不惜虧損保供應、穩增長，做出了突出貢獻。

二是國有企業在穩投資中起到“先鋒隊”作用。國有企業持續加大投資穩定宏觀經濟運行。2020年全國國有及國有控股企業固定資産投資增速達5.6％，高出全社會投資增速4.6個百分點。2021年中央企業完成固定資産投資3.2萬億元，高出全社會增幅5.2個百分點。“十三五”期間，中央企業累計在落實國家區域發展戰略上完成投資17.9萬億元，比“十二五”增長36.4％。國有企業、特别是中央企業大多屬于大型、特大型企業，業務鍊較長，體系較完整，不僅從縱向引領産業發展，也從橫向拉動其他産業集聚發展，特别在疫情期間，帶頭複工複産，穩定産業鍊、供應鍊，引領民營、外資企業共同發展。

三是國有企業在創新發展中起到“排頭兵”作用。“十三五”期間，中央企業累計投入的研發經費達到3.4萬億元，累計獲得國家科技進步獎、技術發明獎364項，占到全國同類獲獎總數的38％，2021年研發經費投入9045.9億元，占全社會研發投入的32％，2020年中央企業研發經費投入強度為2.55％，高于全社會0.3個百分點，湧現出一大批世界先進水平的标志性重大成果。國有企業創新發展、實施國家戰略性新興産業集群工程，促進了我國先進制造業集群發展和傳統産業升級。

四是國有企業在鄉村振興、共同富裕中起到“模範生”作用。2016年以來中央企業累計投入幫扶資金近千億元，為打赢脫貧攻堅戰發揮了重要作用。至2020年底，中央企業定點幫扶的246個國家扶貧開發縣全部脫貧摘帽，定點幫扶的1.2萬多個扶貧村、扶貧點全面實現脫貧。國有企業除了向國家繳納稅收外，從2007年始國有企業向公共财政上繳國有資本收益，成為我國财政重要的穩定來源。截至2020年末共劃轉93家中央企業和中央金融機構國有資本總額1.68萬億元充實社保基金。2021年中央企業主動降電價、降氣價、降資費、降路費、降房租，全年整體降低社會運行成本1965億元。

（五）國有企業是我國“雙碳”目标的“優等生”。“十三五”時期中央企業的萬元産值綜合能耗按照可比價下降17％，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放總量分别下降30％、25％、35％和31％，為我國實現“雙碳”目标貢獻了力量。

國有企業在穩增長調結構中的主要問題和困難

第一，國有企業在保供應的同時，如何實現資産保值增值及科學确定考核目标。受疫情影響，2020年4月份後，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等國際大宗商品價格呈現大幅、快速上漲态勢，近期由于世界地緣政治局勢，大宗商品價格波動更為劇烈，原油一度突破120美元，倫敦金屬交易所(簡稱LME)2022年3月8日公布鎳交易停牌前，鎳價兩個交易日内飙升250％。我國能源、原材料等基礎産品外采比例較高，國際價格上漲，加大了我國輸入性通脹壓力，推高國内能源、原材料價格，去年10月份國内生産價格指數（簡稱PPI）一度上漲至13.5％，為多年來新高，全年PPI上漲8.1％，居民消費價格指數（簡稱CPI）平均上漲0.9％。PPI大幅上漲對生産制造企業形成巨大的成本壓力，如我國發電企業不得不承受煤炭價格大幅上漲壓力虧損保供。國有企業在保供給、穩增長的同時實現資本保值增值的壓力增大。

第二，國有企業在擴大投資穩增長的同時，如何防止重複投資。國有大型企業為“穩增長”持續加大投資力度，固定資産投資增速顯著高于基建投資，但投資收益相對落後。2020年國有控股企業增加值增長2.2％，低于外商及港澳台商投資企業的2.4％和私營企業的3.7％；2021年國有控股企業增加值同比增長8％，低于外商及港澳台商投資企業的8.9％和私營企業的10.2％。國有企業要在加強投資能力建設的同時，注重投資結構優化，提高投資質量和收益。

第三，國有企業在創新引領高質量發展的同時，如何加強體制機制建設。2021年底的中央經濟工作會議強調要“強化企業創新主體地位”，但仍有一些國有企業自主創新機制尚未健全，研發投入的主體地位沒有落實到位，“2021中國創新企業100強”企業平均研發投入強度為3.15％，而中央企業為2.55％。此外，一些國有企業内在機制不活、科研管理體制不完善，基礎研究投入與發達國家和民營頭部企業差距較大，市場化激勵機制不健全，我國關鍵技術、設備依賴發達國家的局面未發生根本性改變。

第四，國有企業在實現“雙碳”目标的同時，如何厘清能源轉型與保供應、提質效的關系。我國實現“雙碳”目标的時間緊、任務重、難度大，能源資源結構具有“富煤、貧油、少氣”的特征。以電力生産為例，目前我國化石能源占一次能源比重在80％以上，資源約束加之煤電比其他能源價格更低，發電方式更為穩定，導緻煤炭資源利用的路徑依賴。能源轉型也與企業及國民收入水平匹配度相關，根據中金公司預測，2021-2030年為實現“碳達峰”，我國綠色投資年化需求約為2.2萬億元，需要大力提高國民收入水平。以德國能源轉型為例，從2015年至2020年，燃煤發電量減少了一半，可再生能源發電比例上升到46％，但德國每年要承擔120億歐元的可再生能源成本，對清潔能源的财政補貼成為了政府的沉重包袱。此外，還需要加快實現産業轉型，我國目前正處于工業化中後期階段，經濟體量大、發展速度快、用能需求高，國有企業在自身能源轉型及推動全社會能源轉型中任務艱巨。

對國有企業在穩增長調結構中的政策建議

一是加強産業政策協調。加強國際國内經濟形勢預判，鼓勵國有企業建立重要能源、原材料及相關産能戰略儲備，在規範市場秩序後同時開放商業儲備，做好強鍊補鍊工作，健全受經濟周期影響的産業頭部企業相應的救濟與保護機制。

二是優化國有企業業務功能界定。科學界定國有企業競争性業務與公益性尤其是政策性業務，建立健全相應的業績考核與分配激勵機制。進一步完善國有企業科學決策機制，對投資項目進行充分的科學論證，避免重複投資導緻今後可能出現的産能過剩及惡性競争。

三是建立健全國有企業自主創新機制。将國有企業的舉國創新體制優勢與衆多中小企業“萬衆創新”有效結合，健全大型企業通過投資并購整合形成集成創新機制，完善創新發展激勵機制。

四是處理好國有企業經濟功能與社會責任的關系。國有企業既要通過不斷提質增效實現國有資本保值增值，又要模範承擔社會責任，兼顧短期效益和長期效益、經濟效益和社會效益，加大鄉村振興參與力度，結合做強做優主業、規範搞活輔業以産業投資引導欠發達地區經濟開發，實現共同可持續發展和全民共同富裕。

五是兼顧“雙碳”目标與保能源供應的關系。“十四五”時期，中央企業将實現萬元産值綜合能耗下降15％，萬元産值二氧化碳排放下降18％，可再生能源發電裝機比重達到50％以上目标。為此，應處理好能源轉型與産業安全的關系，加快經濟發展方式轉型升級促進能源運用轉型，加強能源儲備和産能儲備，促進國民經濟長期健康高質量發展。

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