從美麗海島到“美麗經濟”

——浙江舟山貫徹“兩山”理念推動海島漁村共同富裕的實踐探索

光明日報調研組

站在山下放眼望去，浙江省舟山市定海區幹覽鎮新建村南洞藝谷滿目蔥茏。一條全長4.23公裡的生态公路順山蜿蜒，花與樹交相輝映。“綠水青山就是金山銀山”，幾個大字在郁郁蔥蔥的半山坡上極其醒目。

10月16日，在村黨建廣場，全村黨員幹部整齊地坐在一起，收看黨的二十大開幕會。“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”，報告講到了大家的心坎裡。

從一個依山而居、位置偏僻的普通海島村落，到漁村轉型發展的典範和著名的“網紅村”“示範村”，這裡因為和諧共生的“美麗經濟”而華麗轉身。2015年5月，來到了新建村，在村民袁其忠家裡與村民代表促膝交談。表示，這裡是一個天然大氧吧，是“美麗經濟”，印證了綠水青山就是金山銀山的道理。

舟山以的指示精神為行動指南，進一步加大海島生态保護力度，大力開展鄉村環境綜合整治，積極培育海島民宿、鄉村旅遊新業态，掀起了建設美麗海島、美麗鄉村的大潮，揭開了新時期推進鄉村振興、實現共同富裕的大幕。

為深入挖掘舟山踐行指示精神、發展“美麗經濟”的生動實踐，光明日報調研組一行走訪舟山海島漁村，與基層幹部群衆座談交流，力圖通過漁村的發展變遷探尋“美麗經濟”的實踐邏輯。

舟山市定海區幹覽鎮新建村的南洞藝谷，被青山環抱，生機勃發。資料圖片

1困頓：如何走出漁村的低谷

在美麗的東海，有我國第一個以群島建制的地級市——舟山市。這裡有大大小小的島嶼2085個，千百年來舟山百姓世代以捕魚為生。舟山漁場是我國最大的近海漁場，也是世界四大漁場之一，大黃魚、小黃魚、帶魚、墨魚等代表性魚種馳名中外，舟山因此被稱為“東海魚倉”“中國漁都”。

清代詩人劉夢蘭在《衢港漁火》一詩中這樣描繪舟山漁場的勝景：無數漁船一港收，漁燈點點漾中流。九天星鬥三更落，照遍珊瑚海中洲。

然而，大自然的饋贈并不是取之不竭的。

進入21世紀，随着修造船産業、水産加工産業的快速發展，近海水域污染嚴重。很多海灣和灘塗因為圍填而消失，氣候環境發生了變化。尤其是随着漁業經營體制改革和漁船機帆化，漁業生産力得到充分釋放，海洋捕撈量連年增長，對海洋漁業資源的過度捕撈導緻了海洋生态環境惡化。

那個時候，在我國很多海域，為了提高産量增加收入，很多人采用帆張網、底拖網、多層流網等網具，網口面積越做越大，網眼卻越做越小，老百姓給這種網起了一個形象的名字——絕戶網。

數據顯示，1980年舟山大黃魚産量為3.5萬噸，2000年就減少到327噸，墨魚産量也從1980年的29560噸銳減到2000年的671噸。

無魚可捕背後的另一個問題随之顯現。在現代化的進程中，大批漁民和年輕人離開小島，奔向城市，隻剩下一些老人孤獨的身影。新建村黨總支書記餘金紅從1999年起就擔任村幹部，她回憶說：“那時這裡和大多數漁村一樣，空落落的，沒多少人。”

曾經養育了舟山千百年的近海漁業資源日漸枯竭，曾經繁華的漁村人去樓空、日漸衰落。“三農”問題與“三漁”問題相互交織，生态環境惡化與漁村可持續發展之間的矛盾，成為制約地區經濟發展的短闆。舟山漁業怎麼辦？舟山漁村怎麼辦？舟山漁民怎麼辦？

面對挑戰，舟山市委市政府提出了促進漁民“轉産轉業”“減船減産”“小島遷大島建”等一系列舉措，大力調整漁業結構，積極引導漁民二次創業。一場前所未有的漁業、漁村、漁民全方位轉型之戰，在舟山漁區打響。

舟山市沈家門漁港内，船隻星羅棋布，整齊地停靠在碼頭。資料圖片

2探索：鄉村旅遊打開漁村發展新空間

2005年8月，時任浙江省委書記的同志在湖州市安吉縣餘村考察時提出了“綠水青山就是金山銀山”。苦苦尋求發展出路的餘金紅豁然開朗，産生了改善鄉村生态環境、發展鄉村旅遊的念頭。為了說服群衆，她組織村民代表專門到餘村考察學習。那裡的美麗富饒觸動了村民，也堅定了新建村轉型發展的決心。

在多方征求專家學者的意見後，新建村明确了鄉村建設思路和發展方式。餘金紅帶領村民開始修建道路、整治環境、打造南洞藝谷、建火車廣場、造漁人碼頭……新建村成為集景觀、休閑、住宿、餐飲、娛樂、教育于一體的鄉村旅遊景點。村民的創業就業空間擴大了，收入來源也實現了多元化，徹底改變了傳統的生産生活方式。

調研組在進村的路上看到了一個由8節車廂組成的南洞“功勳号”。綠皮車的外表，裡面是内燃機車展覽館，集娛樂、餐飲和購物功能于一體，還可作為創意拼搭、親子手工、交流培訓的場所。

“這裡每年的遊客量超過40萬人，村民的人均收入達到4.2萬元，比全市漁農民的人均收入高2000多元。鄉村恢複了活力，有近85%的村民常住在村裡，富民強村從夢想變為現實。”餘金紅說。

袁其忠就是在這樣的背景下開起了農家樂。和村裡其他農家樂一樣，“畫春院”這個名字也是取自于京劇曲牌名，與自家的土菜、舟山的海鮮迥異又和諧地并存。沿着不大的門臉走進院子，75歲的袁其忠領着一家人忙得不亦樂乎，他種菜除草，4個子女下廚的下廚、招呼客人的招呼客人。“剛辦農家樂那幾年，路不好，客人也不多，生意很一般。這幾年村裡的旅遊名氣打了出去，大家生意都很好，一年到頭都是旺季。”袁其忠的笑容一直在臉上。

回憶到訪時的情景，袁其忠仍然激動不已：“真是做夢都想不到，竟然會來我家裡。”

作為深入踐行“兩山”理念、強化黨建引領、發展“美麗經濟”的樣闆，新建村聲名鵲起，獲得中國最美休閑鄉村、國家級美麗宜居示範村、全國文明村、全國生态文化村等多個榮譽稱号。2019年，在首屆聯合國人居大會上，新建村還入選了全球淨零碳鄉村典型案例。

“給我們鼓足了發展的勁頭，指引我們堅定不移照着‘綠水青山就是金山銀山’的路子走下去。”餘金紅說。

位于舟山市岱山縣的衢山島一角。資料圖片

3蝶變：“美麗經濟”譜寫漁村振興新篇章

模範的價值不僅在于榮耀自身，更在于激勵他人。

新建村的成功為舟山漁村發展轉型提供了樣闆，一些海島漁村看到了走綠色發展道路、發展“美麗經濟”的美好前景，紛紛利用自身優勢辦起漁家樂、農家樂，以民宿為主的鄉村旅遊逐漸興起，為漁民實現二次創業、振興漁村經濟開辟了更加廣闊的空間。

嵊泗縣花鳥島是一個地處舟山外海的偏遠小島，面積隻有3.28平方公裡。從空中俯瞰，宛如一隻飛翔的雲雀。這裡海水湛藍，海岸曲折蜿蜒，港灣和漁村錯落有緻，建于19世紀的花鳥燈塔聞名遐迩。然而，當初的漁島卻因青壯年大量外流，成了常住人口不足800人的“空心島”，留下的大多是60歲以上的老人。

黨的十八大以來，以新建村為代表的“美麗經濟”模式在舟山全市逐步推廣，花鳥島也确立了以綠色生态為依托發展海島旅遊的思路。2013年，花鳥島開始啟動建設，整治村容村貌、改善島内交通、建設配套設施、盤活閑置住房……這裡的海島旅遊逐漸火熱起來。

對于花鳥島旅遊業的發展思路，花鳥鄉原黨委書記楊玉斌有自己的看法：“雖然花鳥島發展海島旅遊優勢非常突出，但劣勢也很明顯，主要是交通不方便，承載力有限。所以我們必須走精品化路線，發展定制旅遊。”

既要振興海島漁村，又要保護好海島脆弱的生态系統。“不能一味追求遊客數量和盈利，我們的定制旅遊就是堅持‘可控下的有序發展’原則，嚴格控制上島遊客數量，為他們提供個性化、高品質的旅遊體驗。”花鳥鄉黨委書記袁方圓說。

花鳥島“美麗經濟”的異軍突起，使這個偏遠海島重新煥發了生機。曾經外出闖蕩的花鳥人開始回鄉創業，一些聞名而來的青年創客也來到這裡創辦精品民宿，追尋着心目中的詩和遠方。

在舟山，依靠“美麗經濟”實現漁村振興的例子還可以找到很多。

岱山縣雙合村坐落在岱山島西側。這裡曾經是古代的采石場，曆經五六百年的取石開鑿，留下了石景舊迹50多處。舟岱跨海大橋和魚山大橋在雙合村附近交彙。

坐擁跨海大橋“橋頭堡”和雙合石壁兩大優勢，雙合村将石文化、漁文化挖掘到極緻。在保留古村落民居、石巷基本格局的基礎上，他們打造石壁景區，完善配套設施，整治村容村貌，發展特色鄉村旅遊。

雙合村“美麗經濟”的迅速發展為村裡的留守人員創造了新的就業機會，也吸引了一批村民回鄉創業。王代明就是這樣從漁民轉為民宿老闆的。2018年，他回村租了鄰居的舊屋，改造成石裡民宿。

石闆路、老磚房，美美的院落加上妻子的廚藝，他不僅找到了一條富裕路，也找到了自己的生活方式。坐在寬敞的院落裡，王代明和調研組聊起自己的感想：“在村裡經營民宿，不用再東奔西跑，有穩定的經濟收入，閑暇時還可以在院子裡陪客人喝茶聊天。”

平靜的海灣，柔軟的沙灘，停泊的海釣船，這裡是因形如大蝦浮遊于海上而得名的蝦峙島。從渡口碼頭拐過66個彎，河泥漕村就在蝦尾巴那個被“勾”住的灣裡，常住人口300人。沿着兩公裡弧形的村路，近20家民宿借着山勢錯落着，共有300個床位。每逢周末和節假日，這裡都是客滿。“舟山市實施一島一品鄉村振興戰略，蝦峙鎮也從漁業重鎮向臨港産業功能島發展，并以河泥漕村為核心發展旅遊業态。”蝦峙鎮黨委副書記虞卡華介紹說。蝦峙鎮還專門成立了河泥漕遊客服務中心，幫助民宿協調相關事宜、整體打造旅遊文創産品。除了遊客中心，政府還修建了燈、路等基礎設施，總投資已經過億元。

在遊客中心二樓的書吧，調研組看到了經營人、湖南妹子周娉婷。“我的無問西東民宿在2017年就建起來了，是河泥漕村最早的一批。”周娉婷有些驕傲地說，如今她已經在這裡開了兩家民宿、一家書吧、一個餐廳。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。近年來，舟山緊緊圍繞“産業興旺、生态宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總目标在全市大力發展“美麗經濟”，在全省率先實現省新時代美麗鄉村示範縣全覆蓋，打造了定海長白島，普陀東極島、白沙島，岱山小長塗島，嵊泗花鳥島、黃龍島等美麗小島10個，建成省級美麗鄉村示範鄉鎮27個、省市級美麗鄉村精品村145個，定海“淨在山海”、普陀“紅動藍灣”、岱山“蓬萊鄉韻”、嵊泗“碧海藍灣”等10條美麗風景帶或海上共富帶在加快推進……每一個漁村的背後，都經曆了從傳統漁業經濟向現代旅遊經濟的蝶變，展示着“美麗經濟”的輝煌畫卷。

4啟示：“美麗經濟”的舟山經驗

8月1日中午，從舟山沈家門碼頭出發，經過朱家尖海峽大橋，2376艘漁船浩浩蕩蕩奔赴東海。這是結束伏季休漁後的開漁盛典。16個小時後，随着第一艘船的歸來，1200多筐、3萬多公斤的頭茬蟹端上了百姓餐桌。“經過多年努力，東海的海洋生态、漁業資源正在恢複中。”浙江海洋大學黨委書記嚴小軍說。

正是把保護海洋生态、發展海島旅遊與漁民轉産轉業緊密結合，舟山探索出一條以“美麗經濟”促進漁村共同富裕的行之有效的道路。如今，舟山市人均地區生産總值達14.7萬元，居全國地級市第16位，是長三角經濟發展速度最快的地級市之一；常住人口城鎮化率達72.2%，城鄉居民收入倍差1.61，也是全國收入差距較小的地區之一。

擦亮漁村生态底色。生态美是“美麗經濟”的基礎，舟山在發展“美麗經濟”的過程中，首先在群衆中樹立起綠色環保理念，通過城鄉環境綜合整治、“五水共治”等一系列舉措，在保留村落基本格局的基礎上，全面改造漁村基礎設施、人居環境和生态環境，使一個個昔日破舊的漁村變成了令人向往的田園詩畫，鄉村旅遊有了最根本的依托。

彰顯海島特色優勢。為了增強“美麗經濟”的可持續發展能力，舟山市根據各個海島和漁村的資源禀賦、人文環境和經濟基礎，充分挖掘特色優勢，啟動“小島你好”海島共富行動，“一島一策”“一島一品”的思路分别确定發展方向和建設主題，分類打造觀光度假休閑島、海島文化體驗島、活力運動娛樂島、特色漁農産業島和藍碳經濟發展島，形成了美麗海島、美麗鄉村差異化發展的格局。

統籌全域“美麗經濟”。舟山市充分發揮花鳥島、新建村等樣闆的示範引領作用，以全域旅遊為導向，以共同富裕為目标，通過“千村示範、萬村整治”工程夯實“美麗經濟”的基礎，整鎮整島成片推進新時代美麗鄉村建設，島島串聯、島群聚合、海陸聯動，全域化布局“美麗經濟”，精心描繪“島島是花園、村村見美景”的海島鄉村大花園。

拓展漁業發展空間。舟山傳統漁業經濟沿着“向洋、向江、向岸”的轉型路徑，逐步從單一的近海捕撈、簡單加工，向遠洋漁業、近海養殖、港口航運、精深加工等多個方向延伸、擴展。截至2021年，舟山全市擁有專業鱿釣漁船420艘，作業範圍遍及北太平洋、東南太平洋和西南大西洋，遠洋鱿魚産量38萬噸，占全國鱿釣産量60％以上，成為名副其實的“中國鱿釣漁業第一市”。

鼓勵群衆創業創新。群衆的創業激情是“美麗經濟”的活力源泉。舟山出台了一系列創業就業扶持政策，在登記注冊、稅費減免、資金扶持、技能培訓等方面為創業者提供幫助，支持大衆投身“美麗經濟”；深入推進漁村宅基地“三權”分置改革，通過整體收儲、集中流轉等方式盤活閑置農房，為創業者提供要素保障；加快推進鄉村創業基地建設，廣泛開展鄉創活動，通過鄉村振興黨建聯盟、新鄉賢、創業導師團等各種力量引導農創客、漁農民在鄉村創業發展，“美麗經濟”展現出強大生機。

豐富“美麗經濟”業态。為了滿足消費者多元化的需求，舟山以漁農業為基礎、商業為支撐、文化為靈魂、旅遊為平台，積極推動“美麗經濟”從民宿為主向多樣性的“旅遊 ”升級，促進漁農業、商業、文化與旅遊深度融合，依托特殊優勢培育出海釣、康養、郵輪遊艇、海島探險、節慶賽事、民俗文化等海島旅遊新業态，“美麗經濟”的内涵更加豐富，競争力日益凸顯。

“聽完黨的二十大報告後，我和島上經營民宿餐飲的夥伴交流，大家建設海島的決心更堅定了。我們會盡力把民宿做得更好，為海島發展作出貢獻。”嵊泗縣花酒間民宿經營者王淩芝說。

“下一步，我們要找準短闆、精準發力，通過實施‘小島你好’海島共富行動，打造一批充滿活力、令人向往的美麗海島，讓漁農民富起來、集體經濟強起來、海島風貌整體提升，努力走出一條現代化海島共富路。”黨的二十大代表、舟山市委書記何中偉說。

（調研組成員：浙江省舟山市委黨校經濟教研室主任顧自剛，光明日報記者曾毅，浙江日報報業集團舟山分社社長、總編輯尤暢）

《光明日報》（ 2022年10月28日05版）

來源： 光明網-《光明日報》

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