“城中村”改造令地區功能、生活品質實現“雙躍升”

作為上海民心工程之一的“城中村”改造多個項目安置房已竣工，這個元旦迎來居民集中回搬。以推進較快的寶山區楊行老集鎮為例，前兩天，居民們已經陸續拿到鑰匙，入住新房。

居民們收獲的不隻是新房、新生活，“城中村”改造蝶變新生的空間也化作發展新增量——植入産業空間、嵌入公共服務配套，通過頂層規劃“補缺增能”，讓地區功能、生活品質實現“雙躍升”。

利用多元資金改造老集鎮

城中村，它們既不似城市，也區别于傳統農村——居民、農民、企業等各類主體混雜而居，加之開放式街區布局，容易成為“治理窪地”。

以寶山區楊行鎮老集鎮為例，曾經這裡商貿繁盛，人氣集聚。但恰恰因為居住密度高，生活相對獨立而成熟，“成本大”“騰退難”使得地塊出讓陷入尴尬，久而久之，周邊一座座高樓拔地而起，老集鎮卻停駐在了舊時光裡。

多年前，上海開始探索“城中村”改造，借由政府、市場等多元主體，統籌平衡項目資金投入産出，做好這道“計算題”，利用多元資金改造“城市瘡疤”。在寶山區，顧村、大場、楊行等“老集鎮”均被納入其中。

如今，空中俯瞰楊泰路兩側，一側是新建好的安置房，另一側是即将迎來新生的老村鎮。近2000畝的占地面積過大，楊行老集鎮被一分為二，分批次開發推進，新生活新氣象觸手可及。

“哪種方案更利于百姓就選哪種”

前兩天，楊桃路兩側汽車停得滿滿當當，大多是前來辦理交房手續的居民。這條專為“城中村”改造項目配套的道路，直達學校等各類公共設施。

“終于能住進來了，大家都很開心。”拎着一個紅色袋子，顧老伯臉上止不住笑意。

“城中村”改造項目通常采取“原拆原建”模式。規劃方案、征地動遷、土地供應、建設交付……特别是，許多改造項目涉及地塊大、情況複雜，耗時較長。“但在有力推動下，老集鎮的一期項目耗時縮短了近三分之一。”寶山區房管局副局長說。

早在方案設計時，團隊就決定“哪種方案更利于百姓，就選擇哪種”，針對特殊困難家庭，也會給予一定政策傾斜。

針對企業、廠房等特殊主體，工作團隊“一企一方案”。面對權屬關系複雜的個案，派專人緊盯、定期上門走訪。

騰地加速推進，讓老集鎮改造“踩準”了每個關鍵點。在工作人員看來，這樣的“快”，對“城中村”改造項目意義重大，“有助于抵消各類不确定因素”。

新一輪改造添入産城互融理念

“從空中俯瞰，城市界面已完全變樣”。一幢幢嶄新的26層高樓，半封閉式陽台、可刷卡的智能門禁系統……等同于中高檔小區“标配”。

樓層變高、小區有了新名字，也重塑着曾由鄉土聯結起的人際關系。最明顯的變化是，居委會、業委會、物業“三駕馬車”相繼進駐，将有力推動基層治理。

也有些東西未曾改變。楊行鎮老集鎮城中村指揮部副總指揮說，老街上的一塊石碑被完整保留下來。它曾立在人來人往的集鎮核心區。如今，這塊石碑也計劃平移至改造後的新空間。

除了人居品質和環境的提升，改造還添入了産城互融理念。經多方論證，寶山區決定将在二期改造項目中置入更多産業空間。相關負責人介紹：從長遠來看，職住平衡的空間布局，将更全方位、全領域地實現“城中村”補缺增能，讓這裡真正成為人人向往的宜居宜業新空間。

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