2018年大棚房問題席卷全國，許多行業人紛紛受創，追根究底還是土地性質的問題，做休閑農業不可避免的會接觸到各種土地性質不同的地，那這些地如何使用呢？

農村地區共存在三種地，是指“農用地”、“農村集體建設用地”（農村的集體建設用地分為三大類：宅基地、公益性公共設施用地和集體建設經營性用地）和“四荒地”。

什麼是農用地，什麼是建設用地，什麼是設施用地？這些概念我們有必要搞清楚。詳細如下：

農用地

農用地是指直接用于農業生産的土地，因此任何間接用于農業生産的土地 或者不是用于農業生産的土地，都不是農用地。農用地包括種植農作物的耕地（基本農田是受國家特殊保護的耕地）、園地、林地、牧草地、設施農業用地、養殖水面和其他農用地（包括畜禽飼養地、農村道路、坑塘水面、養殖水面、可調整養殖水面、農田水利用地、田坎、曬谷場等）。

根據《土地管理法》和國土資源部頒布的《土地分類》的規定，耕地是指種植農作物的土地，包括熟地、新開發整理複墾地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木 的土地;平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海塗。耕地中還包括 南方寬小于一米，北方寬小于兩米的溝、渠、路和田埂。

耕地又可分為五種：

①灌溉水田，指有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌慨，用于種植水生作物的耕地，包括灌溉的水旱輪作地。

②望天收，指無灌溉設施，主要依靠天然降雨，用于種植水生作物的耕地，包括無灌溉設施的水旱輪作地。

③水澆地，指水田、菜地以外，有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉的耕地。

④旱地，指無灌溉設施，靠天然降水種植旱作物的耕地，包括沒有灌慨設施，僅靠引洪淤灌的耕地。

⑤菜地，指常年種植蔬菜為主的耕地，包括大棚用地。

建設用地

建設用地是指建造建築物、構築物的土地，即用于修建各種物體的土地。

建設用地的類型包括：

①城鄉住宅和公共設施用地，即城鄉居民住宅、學校、醫院、商業、道路、給排水、電力、電信、防洪、供熱等公共設施用 地。

②工礦用地，即工業用地和礦業用地，包括工業産房、各種倉庫、 動力設施、各種堆場、道路、礦山操作場地及配套設施等用地。

③交通、水利設施用地，包括機場、鐵路、公路、港口、航道、水電站、水庫及 人工運河等用地，不包括天然河道用地。

④旅遊用地，即專門供遊覽 參觀的設施用地，包括風景名勝區、遊樂場、高爾夫球場等用地。

⑤軍事設施用地，包括軍事訓練、軍事指揮、防務設施、營房、武器裝備倉庫 等用地。

⑥其他建設用地，即除上述之外的各類建築物、構築物用地。

《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127）将設施農用地具體劃分為生産設施用地、附屬設施用地以及配套設施用地。在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實行縣級備案（在縣級國土資源部門和農業局備案），也就是說，不需要改變土地性質及報批手續。生産結束後，經營者應按相關規定進行土地複墾，占用耕地的應複墾為耕地。2017年底，國土資源部和國家發改委《關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村産業融合發展用地保障工作的通知》，進行了多方面用地政策創新。

生産設施用地是指在設施農業項目區域内，直接用于農産品生産的設施用地。包括：

1、工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC闆連棟溫室用地等;

2、規模化養殖中畜禽舍（含場區内通道）、畜禽有機物處置等生産設施及綠化隔離帶用地；

3、水産養殖池塘、工廠化養殖池和進排水渠道等水産養殖的生産設施用地；

4、育種育苗場所、簡易的生産看護房（單層，小于15平方米）用地等。

附屬設施用地是指直接用于設施農業項目的輔助生産的設施用地。包括：

1、設施農業生産中必需配套的檢驗檢疫監測、動植物疫病蟲害防控等技術設施以及必要管理用房用地；

2、設施農業生産中必需配套的畜禽養殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環保設施用地，生物質（有機）肥料生産設施用地；

3、設施農業生産中所必需的設備、原料、農産品臨時存儲、分揀包裝場所用地，符合“農村道路”規定的場内道路等用地。

配套設施用地是指由農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等，從事規模化糧食生産、規模經營所必需興建的配套設施用地。包括：晾曬場、糧食烘幹設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地。包括蔬菜種植、煙草種植和茶園、橡膠園等農作物種植園的看護類管理房用地（單層、占地面積小于15平方米），臨時性烤煙、炒茶、果蔬預冷、葡萄晾幹等臨時性農産品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等初加工設施用地（原則上占地不得查過400平方米）。

設施農用地

設施農業用地按農用地管理。生産設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業生産，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續。生産結束後，經營者應按相關規定進行土地複墾，占用耕地的應複墾為耕地。

進行工廠化作物栽培的，附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模5%以内，但最多不超過10畝；規模化畜禽養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以内（其中，規模化養牛、養羊的附屬設施用地規模比例控制在10%以内），但最多不超過15畝；水産養殖的附屬設施用地規模原則上控制在項目用地規模7%以内，但最多不超過10畝。根據規模化糧食生産需要合理确定配套設施用地規模。南方從事規模化糧食生産種植面積500畝、北方1000畝以内的，配套設施用地控制在3畝以内；超過上述種植面積規模的，配套設施用地可适當擴大，但最多不得超過10畝。

設施農用地不包括以下用地：

經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所；

以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；

各類農業園區中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農産品加工、展銷等用地。

這裡要強調一下基本農田。基本農田是耕地的一部分，而且主要是高産優質的那一部分耕地。一般來說，劃入基本農田保護區的耕地都是基本農田。老百姓稱基本農田為“吃飯田”、“保命田”。國家對基本農田實行特殊保護，做休閑農業不得占用基本農田（也意味着基本農田以外的其他農用地如果符合政策規劃，是可以的）；嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。

對于經常有人問到的基本農田變性“建設用地”的問題，做休閑農業，能否調規變性，把基本農田改成建設用地？這種情況下，一般回答：最好不要想。甭管您有什麼背景，不要有僥幸意識。不然，受傷的還是你自己。

來源:農産品加工信息

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