當下“三無”小區的治理成為普遍存在又亟需解決的民生難題。半月談記者調研發現，目前“三無”小區面臨物業“懶得管”，居民“不服管”，職能部門“很難管”等困境。因其治理較為複雜，安全隐患多，正成為城市裡的頑疾。

髒亂差成心病

“三無”小區一般指的是無主管單位、無物業管理、無人防物防的居民住宅小區。建設久遠、設施老舊是其主要特點。

這幾年，随着老舊小區改造等工程深入實施，部分小區面貌有了改觀，但城市中仍存一定數量的“三無”小區。此類小區大多面臨基礎設施不完善、環境髒亂差、安全隐患風險點多等問題，以緻長年困擾居民正常生活。

北方某“三無”小區一角 董寶森 攝

北方某城市一小區位于繁華地段旁，院落内多為磚瓦結構，部分大門為木制。每到上下班時間，就能看到許多居民用小車從水站拉生活用水。據了解，該小區始建于20世紀50年代，目前屬于棚戶區，尚未實現自來水入戶。常住居民僅占20%左右，多為流動人員居住。據介紹，該小區目前沒有專門的物業和主管單位。為保障基本民生，近年來當地政府幫助小區清潔路面，改造下水道，安裝小區大門、監控、路燈、消防等配套設施，勉強維持了運轉。

在南方某城市，一處“三無”小區原屬于當地一家國有糖廠，小區裡的100多住戶大都為糖廠老員工。目前，該小區沒有物業和保安，小區内一條道路旁的牆體已嚴重傾斜。社區雖然在此豎立警示牌并做了支撐加固，小區居民仍表示擔憂：“我們自己沒有專項維修資金，隻能等待社區協調。”

半月談記者在多個省份調研時，均發現“三無”老舊小區居住條件差，安全隐患多的問題。比如，有的小區樓道内堆放着雜物，且缺少消防設施；有的小區常發生排污管道漏污等情況；有的小區道路狹窄，部分路段僅可供兩人并肩走過；有的小區内多為低矮民房，被周遭高樓包裹其中，采光明顯不足。

小區治理成痛點

物業“懶得管”。不少“三無”小區建設年代久遠，小區内的老房子年久失修，管護、維修成本高。物業公司進駐的積極性本身就差，即使進駐了，也由于缺乏資金、人力等，選擇無視安全隐患、社會治安等棘手問題。

有物業公司人員透露，“三無”小區電路老化問題嚴重，但不少居民在家中無序使用大功率電器，存在火災隐患。可物業一方面在居民面前說不上話，“沒權威”；另一方面也缺乏主動維修、更換設施的動力，便隻求“不出大事”。

此外，據調查，部分小區收費标準低、經營模式單一，物業或業委會連支付門衛人員工資都成問題，更别提解決其他問題，最後業委會被迫解散或門衛選擇走人，使小區陷入無人管理的境地。

居民“不服管”。“三無”小區流動人口多，組成複雜。有的小區的流動人口中，不僅存在務工人員，甚至還存在乞讨、拾荒等人員，他們一般短暫租住在相關“三無”小區内，缺少參與小區建設的動力。同時，出租房子的業主長期不回小區，除了收租，已基本與小區社群脫離聯系。有些業主欠費幾年不交，有些小區亮燈率不到三成。

半月談記者還了解到，絕大多數“三無”小區沒有成立業主委員會，即使有業委會，也大多由退休人員或閑職人員組成，其知識水平和辦事能力有限，很難發揮作用。南甯市邕甯區一基層幹部告訴半月談記者，部分業委會缺少監管，導緻賬目不明，進而與業主間産生矛盾，推行過一段時間後，最終不了了之。

而在物業服務的積極性受打擊、業委會選擇“躺平”後，小區居民越發對業委會、物業産生抵觸情緒，陷入“越難管越無人管，越無人管越不服管”的怪圈。

職能部門“很難管”。據了解，“三無”小區治理主體間協同問題突出，政府部門之間存在協同困境。有基層幹部表示，在此類小區的治理、改造中，往往有住建、城管、公安、民政等多部門參與，各職能部門同所在社區或街道缺乏配合，造成權責不清、相互推诿。而且，相關政策、地方性法規建設不完善，導緻“想管無處管”乃至“不知先從哪裡管”。

多舉措破怪圈

解決“三無”小區問題，務必形成政府、基層黨組織、社區、物業等有關單位分工協力的長效工作機制，統籌各類資源，集中力量落實、解決民生問題。同時，要用精細治理思維循序漸進啃下“硬骨頭”，“一個問題一個問題地解決”。

北方某“三無”小區坍塌的圍牆 許晉豫 攝

一是政府配套專業物業機構，提高補貼力度。甘肅省蘭州市七裡河區西站東路社區負責人馮國斌等認為，通過政府購買社會服務，讓專業的人進行管理，快速、有效解決此類小區面臨的“髒亂差”問題。同時，确保物業機構與社區配合工作，保障基本民生所需，有條件的可用小區停車位等公共收益完善小區基礎設施，“反哺”小區治理。

二是加快老舊小區、棚戶區改造等工作進程。黑龍江省綏芬河市新興社區黨委書記李秀義表示，對老舊小區的改造是解決“三無”小區的最優解。一些“三無”小區毗鄰繁華路段，在财政允許情況下，應對這類小區優先進行拆遷安置。

三是以黨建引領帶動居民自治。居民自治是破解“三無”小區治理難題的重要途徑，但目前僅靠居民自身成立業委會、自管會确有困難。因此，要推動區縣黨員幹部隊伍力量下沉，同時凝聚小區内部黨員及志願者力量，先為社區居民做出實事，赢得居民信任，進而調動居民參與積極性，逐步化解“三無”小區業委會成立難的問題。

來源：《半月談》2022年第8期

半月談記者：董寶森 崔翰超 陳露緣 許晉豫 李美娟 | 編輯：徐甯

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