（圖片來源：全景視覺）

經濟觀察網 記者 賈天钰 劉曉林 北京還是對在市區内的大量非京牌車出手了。6月15日，北京市交通委員會、北京市環境保護局、北京市公安局公安交通管理局三部門聯合印發了《關于對部分載客汽車采取交通管理措施的通告》下稱（《通知》），該《通知》宣布，自2019年11月1日起，對在北京市部分行政區域内道路上行駛的外省、區、市核發号牌（含臨時号牌）的載客汽車采取嚴格控制。

按照規定，自2019年進入六環路（不含）以内道路和通州區全域範圍道路（不含高速公路主路）行駛的，須辦理進京通行證。進京通行證應放置在車輛前風擋玻璃内側左下部（通過“北京交警APP”辦證的，需自行下載打印）。與此前限制版本相比，這一次新增加了通州區全區域，都需要辦理進京通行證。其次，現在每輛車每年最多辦理進京通行證12次，每次辦理的進京通行證有效期最長為7天，取消了長期進京通行證取消。而此前，進京通行證幾乎是無限制的。

上述《通知》指出，在進京通行證有效期屆滿前，應駛出北京區域。未辦理進京通行證或進京通行證超過有效期，在上述範圍内支路等級以上城市道路停放的，根據停放天數相應扣減當年可辦理進京通行證的天數。未辦理進京通行證或進京通行證超過有效期，進入上述範圍道路行駛的，認定為“違反禁令标志指示行駛”的違法行為，由公安機關交通管理部門依法處罰。

《通知》表示，已經領取外埠客運通行證的省際長途客運汽車和省際旅遊客運汽車以及軍隊、武警車輛及執行任務的警車、救護車等特種車輛，無需辦理進京通行證。另外，北京市還将嚴格執法，強化監督。據改《通知》指示，公安機關交通管理部門應當按照本通告的規定，在北京市周邊道路設置禁令标志，并通過增設、整合道路及城市公共空間視頻監控資源，加大執法、處罰力度。

6月15日清晨，人民日報也對該政策“吹風”稱，北京市政府在傾聽各方意見、經過反複論證後，相關管理措施已呼之欲出。人民日報在報道中表示“到了非管不可的時候了”。“現在，外地車的過度增長，‘進京證’演變為不用搖号的日常行駛證的現實，使‘政府該出手’漸成各界共識。”人民日報報道中表示。更早之前的五月，北京日報曾連發3篇稿子批評外地車在北京的亂象。

“進京通行證”是指外地車輛進入北京市六環内(不包含六環主路)，需辦理的進入憑證，始于1973年，起初最長的使用期限為半年。2014年，進京證政策發生變化，取消長期進京證，将使用期限調整為最長7天，特殊時期3天（比如奧運、國慶期間），否則扣除3分和罰款100元的懲罰。

按照規定，外地牌照進京車輛進入六環路(不含)以内道路行駛的，必須要辦理進京通行證。而持有進京通行證件的車輛，工作日(周一至周五)每天7時至9時，17時到20時，禁止在五環路含以内道路行駛。工作日9時至17時也要按照北京市高峰限行措施及單雙号和區域行駛。

數據顯示，截至今年4月，北京全市機動車保有量，即北京号牌的機動車達596.8萬輛；而目前平均每周，6環内通過辦理“進京證”在京使用的外地号牌車輛超70萬輛——這相當于香港全部汽車保有量。

北京外地車牌高速增長是在限購之後出現的一種新趨勢。在北京的外地車牌中，除了北京周邊的河北牌照以及天津牌車，還有很多其他省份車牌。這些車輛，一方面是來自于本地市民由于搖号難而采取的臨時措施，另一方面也是諸多外地工作者為了出行需求而不得已的方式。人民日報在報道中表示，上外地牌門檻低、違法上路成本低，這造成了北京交通的混亂，加劇了北京的擁堵和大氣污染。

北京市對外地牌車進行嚴格控制的消息引起了強烈反應。家住河北燕郊，但在北京上班的田先生，其為了出行，在去年買了一輛車，并上了河北牌，看到消息後，他對經濟觀察報記者表示了心中的不滿。“我最初是搖不到号,後來換了工作單位，個稅斷開了，搖不了了！”田先生說，他最後選擇上了河北廊坊的号。現在他每天開車到地鐵站，然後坐地鐵上下班，“因為高峰期進不了五環，所以很少開到單位。”田先生說。

田先生的經曆代表了上非京牌照的人遇到的兩種主要情況，一是不滿足搖号條件，沒資格參加搖号，另一種是搖不到号。數據顯示，2015年至2017年，小客車指标年均總數為15萬個，2018年将降為10萬個。在今年首期的搖号中，普通小客車申請個人共有超過280萬個有效編碼，個人指标中簽率僅為0.05%，相當于1907人搶一個指标，再次刷新曆史紀錄。“其實很多北京戶口的人，也都因為搖不到号，最後上了外地車牌。”田先生無奈地表示。

因此，牌照限外政策一旦出爐，影響到的将不僅僅是非北京戶口的常駐人群，對一部分居住在城内的北京本地人的出行影響更大。對于限制政策可能帶來的“殺傷力”，田先生認為，“如果六環内都限制，影響還是比較大的，限制在五環，還好些。”

事實上，不僅是北京，以牌照拍賣方式來限制機動車總量的上海同樣存在大量外地牌照。上海市對外地牌照的限制是，每日7時至10時、16時至19時，在部分高架道路禁止懸挂外省市号牌小客車、未載客的出租小客車及實習期駕駛人駕駛的小客車通行（周六、周日、國定假日除外）。正因此，在非早晚上班高峰期，尤其是中午的非限制期，上海的高架往往十分擁堵。

作為緩解燃油車搖号困難和推廣環保交通方式的新途徑，從2014年開始，北京市開始實行新能源搖号，而且實行不限号行駛政策。新能源指标也逐漸從2015年的3萬個分别增加至2016年、2017年的6萬個，但事實上從2017年開始，新能源汽車牌照也已經無法滿足需求。來自北京市小客車指标調控管理信息系統的最新信息顯示，截至2018年6月8日24:00，小客車配置指标累計收到個人新能源小客車配置指标申請和确認延期的共289377個；有7330家企事業等單位申請新能源小客車配置指标10626個。兩者累計共有300003位北京新能源指标申請者。

然而，2018年北京發放新能源指标依舊為6萬個，其中私人新能源指标54000個，企業新能源指标（包括單位和租賃）6000個。若此後每年發放的指标數量不變，排隊申請新能源指标的申請者已經排到了2024年。

業界分析指出，在非京牌牌照出台新的限制政策之後，除非每年放出更多的新能源牌照，否則公共交通領域的壓力将倍增。

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