最近，浙江省義烏市“禁售”槟榔的消息引發關注。義烏市市場監督管理局食品監管科相關人士9月20日表示，“目前沒有接到在全市下架槟榔的說法，而是要把槟榔當做‘槟榔制品’來銷售，不得按照食品來銷售。且要分區域售賣，槟榔不能跟食品混在一起售賣。”

然而，公開信息顯示，四川省多地以及江西南昌等地已經下發通知，要求食品經營者不得将槟榔制品作為食品銷售。江西南昌要求，食品經營者不得再購進槟榔制品。

對于槟榔制品的管理，目前國家層面已經明确要求不再按食品屬性來管理，負責食品生産流通監管的國家市場監管總局在2021年亦給湖南省和海南省市場監管局印發通知，明确這一要求。

但槟榔制品是否徹底禁售？如果不禁售，按什麼模式監管，仍是尚未捋清的問題。此外，在互聯網電商平台上，标注為食品店的多個商家仍然在銷售産自湖南的槟榔制品，相關執法也有待落實。

槟榔果實。

身份尴尬

9月10日，曾參加湖南衛視綜藝《快樂男聲》并獲得長沙賽區20強出道的歌手傅松因口腔癌去世，年僅36歲。生前，傅松曾拍攝影片，勸網友遠離槟榔。傅松的死亦引發了公衆對槟榔危害的又一次密集關注。

此前多年，槟榔曾經确實是作為食品來管理的，但2020年之後發生了變化。

2007年，原國家質量監督檢驗檢疫總局曾明确指出：“将食用槟榔按28大類中其他食品類進行發證和市場準入管理。”一直到2016年，海南等地仍保留《食用槟榔》的食品質量地方标準。

不過，近幾年，國家層面的各個部門對槟榔的經營采取趨于嚴管的态度。

原國家食藥監總局在2017年公布緻癌物清單時，将槟榔果列入一級緻癌物。國際癌症研究署（IARC）在此之前已表達了這一觀點。

2019年發布的《國家衛生健康委辦公廳關于進一步加強食品安全地方标準管理工作的通知》明确，列入國家藥典的物質（列入按照傳統既是食品又是中藥材物質目錄的除外）不得制定食品安全的地方标準。

由于槟榔已經列入《中國藥典》，因此按照上述通知，槟榔将不得制定食品安全的地方标準，也就會失去食品的身份。

多年來，來自湖南槟榔産業的代表透過人大代表的身份呼籲将食用槟榔列入“國家藥食同源目錄”，從而“曲線救國”給槟榔争取一個合法的“食品”身份，但國家衛健委一直未準許将槟榔列入相關目錄。

2020年，國家市場監管總局發布的《食品生産許可分類目錄》亦沒有“食用槟榔”的身影。

就在這些年裡，槟榔産業宣傳勢頭卻愈發猛烈，利用綜藝節目打廣告，也逐漸打入我國更多非傳統食用槟榔的地區，引發社會擔憂。

2021年9月17日，國家廣播電視總局明令禁止了“利用廣播電視和網絡視聽節目宣傳推銷槟榔及其制品”的行為。

與此同時，國家市場監管總局的态度也更明确了。

2021年9月26日，國家市場監督管理總局辦公廳印發了《關于槟榔制品監管有關事項的通知》（下簡稱《通知》），明确要求“對槟榔不再按食品進行監管”。

國家市場監督管理總局辦公廳發文。

上述國家市場監管總局的通知直接發向湖南省和海南省市場監管局，同時抄送各省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團的市場監管局。

《通知》稱，國家衛生健康委明确，國際癌症研究署（IARC）将槟榔列為1類緻癌物，确定咀嚼槟榔與口腔癌、食管癌、肝癌等疾病密切相關，未批準槟榔為新食品原料、未将其納入按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄，依據食品安全法相關規定，不應再按食品對槟榔進行監管。

《通知》還要求：湖南和海南兩省的市場監管局“主動向地方黨委和政府彙報食品安全法律法規規定、國家衛生健康委意見和總局相關工作要求，推動地方黨委和政府落實屬地管理責任，着力解決槟榔監管問題，妥善做好相關工作，并及時向總局報告地方監管工作進展。”

嚼食的槟榔。

槟榔下架

各個部門的一系列《通知》對地方監管執法的影響在2022年逐漸顯現。近日，浙江義烏的監管要求即是一例，但這并不是孤例。

值得注意的是，四川省多地已經明确要求槟榔下架。

9月19日，四川省南充市營山縣市場監督管理局微信公号發布消息稱，為落實四川省市場監督管理局辦公室《關于加強槟榔制品銷售監管的通知》要求，有效監管槟榔及槟榔制品銷售行為，近日，營山縣市場監管局組織全縣槟榔代理商和經銷商進行了集體約談。

會上，營山縣市場監督管理局的工作人員宣讀了國家市場總局的《關于槟榔制品監管有關事項的通知》和四川省市場監管局辦公室《關于加強槟榔制品銷售監管的通知》，分析了營山縣當前槟榔銷售情況，明确了将如何落實最新規定。

據悉，會議要求，“各經營戶不得銷售食品包裝和标簽标識的槟榔及槟榔制品；對食品經營場所銷售槟榔及槟榔制品的，立即聯系食品經營單位下架，如有違法行為，将依法查處。”

此外，9月16日，成都市新津區市場監管局微信公号消息也提到，為進一步加強槟榔制品銷售監管，近日，花橋所開展槟榔制品專項清查行動。此次行動将校園周邊、超市、便利店、小型商場等作為重點檢查區域，深入排查違規銷售槟榔行為。“目前共檢查便利店、超市等食品經營單位10家，發現有6家食品經營戶銷售槟榔的情況，已責令其立即下架。”

9月21日，據南昌日報報道，近日，南昌市市場監督管理局發出通知，要求全市食品經營者不得将槟榔制品作為食品銷售，對發現的誤導消費者、銷售标簽标示不符合要求食品等違法違規行為予以查處。

“考慮到目前市面上槟榔産品存量較大，同時還需給商家退貨的緩沖時間。”南昌市市場監督管理局食品流通監管科副科長任初傑表示，事實上要求商家“下架”槟榔的工作已經開展了一段時間，各縣區市場監督管理局已對商家發出下架槟榔的通知，同時不得再購進槟榔。

廈門是中國最早禁止生産和銷售槟榔的城市。

1994年，廈門市政府頒布了《關于在本市轄區内禁止生産、銷售和食用槟榔的通告》，1996年又制定發布了《廈門市禁止生産、銷售和食用槟榔規定》。規定中提到，“任何單位和個人不得在本市轄區内生産、銷售和食用槟榔。槟榔作為藥品在醫療、藥店等單位經銷和患者食用的除外。”

值得注意的是，廈門市在2022年也采取了更強力的監管行動。

2022年，廈門市市場監督管理局也在全市範圍，組織開展槟榔産品專項清查行動。翔安區一基層市場監管所利用線上外賣平台檢索違規銷售槟榔的商家，再進行線下檢查，截至8月已立案9起，銷毀槟榔産品約300包。

今年3月，廈門還查處了當地首起槟榔批發案。海滄區執法人員發現某店鋪批發了張新發、口味王、湘左記等品牌槟榔，裝入7個麻袋，共計1073包。

在電商平台上，産自湖南的槟榔制品在各個網絡食品店上售賣。

網絡售賣

值得注意的是，在網絡電商平台上，産自湖南的槟榔制品仍在各個網絡食品店上向全國各地售賣，而且購買享有相關促銷優惠。

而美團買菜、餓了麼等外賣、跑腿服務平台上也都能搜到就近提供槟榔售賣的店家。這些槟榔制品仍然以“食品”、“零食”的身份售賣中。

南都記者在平台上搜到附近一家便利店正售賣張新發、口味王等槟榔制品。平台上的槟榔制品包裝上顯示“食用槟榔”、“通過食品安全體系認證”等内容。

槟榔樹。海南是全國最大的槟榔生産地。

産業博弈

在我國，槟榔的加工在湖南，種植則在海南。海南省槟榔種植面積占全國面積的95%以上，幾乎做到了原料的壟斷。強力監管也将影響兩省相關産業。

公開資料顯示，海南的種植業正做轉型的準備。據央視《中國三農報道》今年3月的一則報道：去年，國家市場監督管理總局在《關于槟榔制品有關事項的通知》中指出，槟榔制品将不作為食品進行監管，這樣就不能給槟榔的生産廠家頒發相應的食品生産許可證，現有的槟榔加工企業就有停産的可能。為了預防槟榔種植戶的收入降低，海南省萬甯市通過發展“林下複合種植”提供了解決方案。

萬甯市是海南省乃至全國最大的槟榔生産地，槟榔種植面積53.4萬畝，曾經是當地的支柱性産業。

湖南和海南兩省份在2021年9月收到國家市場總局的《通知》之後，也開始采取相關行動。

2021年12月20日，湖南省市場監管局、工信廳、衛健委和廣電局四部門印發了《關于進一步規範槟榔制品生産經營活動的通知》。該通知要求，“嚴控槟榔産能增量，嚴格控制新建新辦生産企業數量，嚴格防止槟榔産業粗放型外延擴張”。2022年2月1日起，不再對槟榔實行食品生産許可審批和監管，槟榔制品包裝不得按預包裝食品标準使用食品的标識标注。

湖南省市場監管局、工信廳、衛健委和廣電局四部門發文。

2022年1月28日，海南省市場監管局也印發了一份《關于槟榔制品有關生産經營活動的通知》。海南同樣提出，2022年2月1日之前按照《食品生産許可管理辦法》規定的程序，注銷涉及槟榔的《食品生産許可證》，同時廢止地方标準《食用槟榔》；自2022年4月1日起，流通領域不得銷售食品包裝和标簽标識的槟榔制品。

海南省市場監管局發文。

但是兩個省份都未明确，不按食品監管槟榔之後，究竟以什麼身份來監管槟榔，也未提出食品店要下架的要求。有食品行業的人士認為，槟榔實質上已經成為“不按食品監管的食品”。

雖然出台了文件響應新的監管要求，但湖南和海南囿于産業利益也在給本土産業尋找出路。

湖南省人大常委會法制工作委員會副主任胡雪清2021年在《關于槟榔加工管理的立法思考》一文中這樣寫道，“人們是咀嚼槟榔，享受咀嚼的味道，槟榔嚼爛後的渣渣并沒有吞到肚子裡，而是全部吐出來了，所以槟榔本身就不是食品。在立法中可以将槟榔定性為‘咀嚼嗜好品’。

“把槟榔從食品改為咀嚼嗜好品，并不改變人們咀嚼槟榔的行為，對槟榔的加工和銷售不會有實質性改變。”對于不能續發食品生産許可，胡雪清表示，“我們可以創設新的許可。設區的市的人大在進行地方立法時，完全有權設定槟榔為咀嚼嗜好品的加工許可。”

在此之前，湖南省市場監管局也曾計劃通過地方立法确定槟榔“地方特色産品”定位。《湖南省槟榔制品管理辦法》(草案送審稿)一度納入湖南省政府2021年立法計劃調研論證項目。

據胡雪清稱，“湖南省有的市已經準備進行槟榔加工管理立法，但在遇到諸多問題後，又打了退堂鼓。”

胡雪清還提到，行政許可法第十五條規定，“尚未制定法律、行政法規和地方性法規的，因行政管理的需要，确需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府規章可以設定臨時性的行政許可。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規”。

“按此規定，省人民政府的規章隻能設定為期一年的臨時許可，所以由政府制定規章，不能從根本上解決問題。”他說。

胡雪清亦認為，“湖南的槟榔加工，主要分布在湘潭、益陽、邵陽等地，在全省沒有普遍性，因此，由省人大常委會立法也不合适。最好的辦法是由湘潭、益陽、邵陽市人大常委會根據本地實際制定地方性法規。”

湖南省的立法者似乎對槟榔的危害結論還有存疑。今年3月7日，湖南省人大法制委副主任委員、常委會法工委主任吳秋菊率隊赴益陽市開展槟榔産業立法調研。

調研過程中，吳秋菊稱，“槟榔已經成為湖南乃至全國大部分省份群衆的重要消費品，有需求才有生産，何去何從要實事求是進行評估。”

南都此前報道：

嚼槟榔緻癌又上瘾，為何管不住？槟榔正名博弈背後的産業擴張

采寫：南都記者 吳斌 發自北京

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!