齊魯晚報·齊魯壹點記者楊璐 實習生張明麗

近期威海、棗莊、青島、聊城、濟南、濟甯、淄博等山東多地市針對村（社區）辦公服務場所的機構、制度等牌子過多過濫問題，啟動集中整治規範，堅決做到“牌子減下來，服務提上去”，從源頭上遏制村（社區）挂牌中的形式主義、官僚主義。

多地紛紛給村居“減牌”

村委牆上的牌子從64塊減到22塊，減少了42塊，摞起來足足有半米高。這是威海乳山市乳山寨鎮寨中村的“瘦身”成果。

2020年以來，按照威海市委統一部署，由威海市委市直機關工委牽頭成立工作專班，将清理規範部門單位在村（社區）懸挂标牌納入形式主義官僚主義問題整治範圍。

圖|乳山市乳山寨鎮寨中村摘下來的牌子，堆起來有半米多高

威海行動之後，德州、棗莊、聊城、青島等市也啟動了集中整治。

2020年12月17日，德州市城鄉社會治理工作領導小組辦公室下發文件，要求做好村（社區）牌子多問題的集中整治工作，堅決做到“牌子減下來，服務提上去”。

2020年12月22日，棗莊市城鄉社區治理工作領導小組召開村（社區）“牌子多”問題集中整治工作部署會議。要求除按規定應保留的标牌外，其餘的牌子全部進行合并整合。

2020年12月25日，聊城市召開全市村（社區）“牌子多”問題集中整治工作部署會議。全市将對村（社區）牌子過多過濫進行糾治，集中整治分三個階段：2020年12月18日至2021年1月31日，為自查自糾階段；2021年2月1日至28日，為全面整改階段；2021年3月1日至10日，為檢查驗收階段。

2020年12月，青島市城鄉社區治理工作領導小組印發《集中整治村（社區）“牌子多”問題的實施方案》，在全市開展集中村（社區）“牌子多”問題，集中門前和室内挂牌，整合一些功能相近的牌子, 清理室内制度、榮譽等牌子。

2020年12月30日，濱州召開全市集中整治村（社區）“牌子多”問題暨改進和規範基層群衆性自治組織出具證明工作推進電視會議。要求各鄉鎮（街道）組織逐步替換、次第更新，對于符合規定标準的牌子，不再進行更新撤換，不以任何形式增加基層負擔或造成新的浪費。

2021年1月14日，濟甯市村（社區）“牌子多”問題集中整治工作推進視頻會議召開，要求按照誰的牌子誰清理的原則，切實解決好“強行挂牌、考核挂牌”問題。

濟南市多個區縣也啟動了集中整治。曆城區、市中區、濟陽區等全面開展清理村（社區）“牌子多” 集中整治工作。

淄博市多個區縣也啟動了集中整治。張店區、博山區、高青縣、桓台縣等對村（社區）“牌子多”問題集中整治。

“牌子”怎麼減？門口最多保留4牌1标識

減牌怎麼減？觀察各地市做法，“減牌”主要是村（社區）精簡機構牌子、清理制度牌子，牌子位置又細化到門口怎麼挂和室内怎麼挂。

像棗莊市中區的垎塔埠街道楊河社區門口，原來懸挂了20多塊各種各樣的牌子，現在隻保留4塊，室内各功能室原來50多塊的牌子，整合後也隻保留了3塊。

圖|垎塔埠街道楊河社區區委會門前摘牌前後對比

觀政了解到，棗莊“摘牌”減負活動啟動1個月左右，全市有1200個村居完成整治任務。按照要求，村（社區）門口可保留4塊牌子、1個标識，内部可保留4塊牌子；除确需群衆知曉的公示、警示性牌子外，内部的組織架構、人員名單、職責制度等牌子一律不準上牆；工作服務機構類牌子，除法律法規規章以及黨中央、國務院和國家部委有明确規範制式要求的外，樣式由市統一确定。

據《中國紀檢監察報》報道，2020年12月7日，山東省正式印發《集中整治村（社區）“牌子多”問題的實施方案》，糾治村（社區）辦公服務場所機構、制度等牌子過多過濫問題。

從各地公開的實施方案看，精簡機構牌子上，在村(社區)辦公服務場所門口，可保留村(社區)黨組織、村(居)民委員會、民兵連、村(社區)黨群服務中心(站)牌子以及“中國社區”标識。在村(社區)辦公服務場所内部，可保留新時代文明實踐站、綜治中心、集體經濟組織、退役軍人服務站等4塊牌子。對工作性質相似、涵蓋内容相近、服務對象相同的内部牌子，進行合并整合。對标識與功能不符，無實質性業務，或者已經失效的，一律摘除撤銷。

清理制度牌子上，除确需群衆知曉的公示、警示性牌子(如活動須知、注意事項等)外,内部的組織架構、人員名單職責制度等牌子一律不準上牆。入黨誓詞、黨員權利與義務和發展黨員程序，懸挂在開展黨員活動的功能室内。有關村規民約、業務公開内容或辦事指南、服務流程等，可統一進入公開欄、宣傳欄,或者編印服務手冊、折頁等“政策一本通”“明白紙”,有條件的可通過電子顯示屏、微信公衆号等宣傳或展示。

實行清單準入，防止“一陣風”

“牌子多”問題集中整治後，如果部門要設立組織機構、懸挂标示标牌、下達工作任務、開展評比考核等工作，村（社區）可以根據制度，直接說不。

從各地來看，為了防止牌子邊清邊挂，杜絕“一陣風”，制定了長效監管機制。

聊城市要求，嚴格挂牌标準。按照工作服務機構類、評比達标表彰類、 創建示範活動類三種類型，明确在村(社區)辦公服務場所挂牌的依據。

對于工作服務機構類的牌子，隻有法律、法規、規章以及黨中央、國務院和國家部委有明文規定，且工作内容與直接服務村（居）民密切相關的才可挂；對于評比達标表彰類、創建示範活動類的牌子，隻有經黨中央、國務院或省委、省政府批準開展的才可挂。各級各部門不得以是否挂牌作為考核村（社區）工作的依據。

實行歸口管理。對法律、法規、規章或上級文件等有新要求，符合挂牌标準的，由市相關部門（單位）提供政策或法律依據，經市城鄉社區治理工作領導小組報省城鄉社區治理工作領導小組辦公室審核備案，未經審核備案之前，各級各部門一律不得強制要求村（社區）挂牌。

棗莊市、青島市要求落實清單準入制度，對社區工作事項進行全面清理，明确非清單内事項，不得轉嫁給村（社區）承擔，不得以行政命令方式向村（社區）派任務、下指标、挂牌子，從根本上減輕村（居）委會行政工作負擔，增強自治服務功能。

牌子下牆了，服務上心了

近年來，由于各級組織、各個部門以評比達标、規範化建設、年度檢查為由，要求村（社區）懸挂名目繁多、内容各異的各種牌子，經過多年來的積累，挂牌之亂泛濫成災、幹部苦不堪言、群衆有怨言。

“面對這些牌子，我們更多的是各種考核任務。每年上面機關要到我們村委檢查考核30-50次，我們要耗費大量精力去準備考核資料，每年還要花費約兩萬元去準備考核所需要的展闆和物料。” 威海乳山市乳山寨鎮寨中村村黨支部書記兼村委會主任王迪新說。在乳山幸福社區，黨總支書記葛玲之前也有類似的煩惱：“摘牌之前，我們社區隻有4間辦公室、5名工作人員，卻挂了54個牌子，牌子多到幾乎都沒地方懸挂，我們感到壓力大、負擔重、條框多。”

據抽查統計，挂牌清理規範後，威海村（社區）平均挂牌數由原來的30個減少為13個（含常規懸挂指導清單中的8個），下降了56.7%。

“摘掉一些牌子後，更多的自主權到了我們社區，我們做起工作的能動性也有了很大提高。”威海榮成市曙光社區工作人員表示，牌子下牆了，服務上心了，“我們利用智慧社區APP，将服務融入居民生活，一旦看到社區APP上面有居民留言，我們會第一時間進行處理，做到1秒拍、1分鐘接單、15分鐘到達現場，1小時内解決并予以回饋。”

圖|乳山市乳山寨鎮寨中村書記王迪新拿出之前摘下來的牌子

摘牌背後，遏制形式主義官僚主義

摘牌僅僅是為社區“減負”的第一步。牌子背後所連接的一系列台賬、考核、創建等才是應該重點減負的内容。

德州市民政局黨組書記、 局長李淑華在1月6日《問政德州》欄目中說，社區牌子多的問題實質上是基層治理體系不理順的問題，所有的責任都甩向基層，使基層不堪重負，社區減負很關鍵。“我們用三個月的時間先把牌子摘下來，然後再理順基層治理體系，防止反彈。現在看各縣市區正在進行。摘牌子難度很小，但是摘牌子以後的工作才是重點。”

整治牌子，本質是糾治背後的形式主義、官僚主義。

聊城市副市長、市城鄉社區治理領導小組組長成偉在部署會議上表示，各縣（市、區）黨委政府、各有關部門（單位）要把此次集中整治工作擺在重要位置，将其作為形式主義、官僚主義的突出問題來抓，切實讓村（社區）回歸自治本位。

社區最主要的工作就是服務居民，隻有将承接的一些考核創建“減”下去，服務居民的時間和精力才能“增”起來。山東大學（威海）法學院副教授孫卓華認為，大力整治懸挂标牌，其實質是政府自身服務與流程再造，一方面“清舊牌、嚴挂牌”，規範考核，整治各部門單位的形式主義、官僚主義，另一方面促進基層社區的服務能力提升，實現人民需求和政府供給的對接。

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