文|凱風

誰是最大的“強省會”城市？

01

這是2020年内地27個省會城市的首位度排行：

我們以“省會GDP/全省GDP”來衡量省會首位度，這是目前約定俗成的概念，與學術意義上的首位度有所不同。

從省會GDP占全省GDP比例來看，長春、銀川超過50%，西甯超過40%，西安、哈爾濱、成都、武漢、拉薩、海口、蘭州超過30%，而石家莊、呼和浩特、南京、濟南不足20%。

銀川、西甯、拉薩、蘭州首位度遙遙領先，可以理解。西部地區雖然地域廣闊，但經濟體量相對較小，發展空間遠遠不如東部地區，以省會作為重點發展方向，也是務實之舉。

相比而言，長春最為突出。長春力壓銀川，首位度跻身全國首位，一城占了吉林全省經濟總量的一半以上，遠超成都、武漢、西安這些公認的傳統強省會。

這背後，則是2020年長春合并公主嶺帶來的助力。代管公主嶺之後，長春已成為全國省會城市中面積第三、人口850萬、首位度最高的特大城市。

與往年相比，南京、濟南“首位度”雖然仍舊墊底，但相比去年均有明顯提升，這與兩地的強省會戰略不無關系。

2020年，南京GDP突破1.48萬億，首次跻身十強；而濟南強勢破萬億，成為全國23個萬億城市之一，跻身20強。（參閱《2020年TOP30城市GDP排行榜》）

至于作為省會GDP第一的廣州，首位度僅為22.6%，處于各大省會末列。

這與廣東多中心的發展模式有關，廣東不存在“一城獨大”的現象，廣深是典型的雙子星城市，廣州都市圈與深圳都市圈相向發展，共同助力廣東邁進11萬億大省之列。

02

2021年，中國會否告别強省會模式？

之所以這樣說，是因為随着 “防止一市獨大的弊端”定調以來，陝西、湖北、四川等地将“多核驅動”擺在關鍵位置，副中心城市迎來前所未有的發展機遇。

不過，根據權威文章，這一說法是有前提的：中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，防止一市獨大的弊端。

可見，這一政策是針對中西部有條件的省區，并非否定了所有城市的“強省會”戰略。畢竟，中國地域廣闊、各地條件千差萬别，不同區域的發展程度不一，并非所有省份都有“強省會”。

事實上，在各地十四五規劃建議裡，“強省會”仍舊是高光詞彙。

作為省會首位度墊底的東部省會，南京、濟南再次明确“強省會”戰略，同時強調對國家中心城市更是志在必得。

南京十四五規劃建議提出，将在踐行“争當表率、争做示範、走在前列”中擔起省會城市首位擔當，展現首位作為……建設高能級輻射的國家中心城市。 山東十四五規劃建議提出：濟南實施“強省會”戰略，支持濟南打造“大強美富通”現代化國際大都市，加快建設國家中心城市。

除了東部省會之外，一些經濟總量并不亮眼的中西部省會，則将“強省會（首府）”作為十四五的重點發展方向。

江西“十四五”規劃提出，做強做優大南昌都市圈。推動南昌彰顯省會擔當、增強省會功能。 廣西十四五規劃建議提出，大力實施強首府戰略，深入推進北欽防一體化，高标準建設南甯都市圈，共建北部灣城市群。

就連中國經濟第一大省廣東，也對廣州賦予了更高的期待：

廣東省“十四五”規劃建議提出，以支持深圳同等力度支持廣州建設國際大都市，并提出支持廣州強化省會城市功能，推動國家中心城市和綜合性門戶城市建設上新的水平。

可見，強化省會功能，仍舊是大多數省份的共識，以“強省會”帶動區域發展、競逐國家戰略、參與城市競争，仍舊是當下的不二選擇。

03

“強省會”方興未艾，“強都市圈”呼之欲出。

近日，《南京都市圈發展規劃》獲國家發改委批複，要求“江蘇、安徽兩省共同推進規劃實施”。

這一消息的重要意義，不僅在于它是首個獲得國家批複的都市圈發展規劃，而且第一次提出江蘇、安徽共建，“徽京”從此不再有名無實。

南京都市圈，是典型的跨省都市圈，囊括江蘇4市2區（南京、鎮江、揚州、淮安、常州溧陽市、金壇區），以及安徽4城（蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城）。

南京雖然不是江蘇的強省會，但卻是不折不扣的強都市圈，對安徽城市的影響不隻體現在規劃層面，更在實際層面，多個安徽城市不約而同向南京伸出橄榄枝。

更進一步，可以說，江蘇、安徽共建南京都市圈，意味着“強都市圈”模式的橫空出世，未來将會有更大的跨省都市圈落地。

上海大都市圈，橫跨上海、江蘇、浙江三省。包括上海、蘇州、無錫、常州、南通、嘉興、甯波、舟山、湖州等9個城市，可謂深入江浙腹地。

杭州都市圈的勢力範圍，則延伸到浙江、安徽、江西三省。

杭州都市圈，目前囊括杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山等6市，其中黃山是安徽城市。去年底，杭州都市圈又将安徽宣城市納入觀察員城市，此前江西上饒、景德鎮已被納入考察成員。

還有一些強都市圈，雖然不是跨省擴張，但本身的實力不容小觑，強都市圈的概念更甚于強省會。

這其中的典型代表當屬廣州。廣州都市圈，涵蓋廣州、佛山、肇慶、清遠、韶關、雲浮6市。

其中，廣佛基本連成一體，城市邊界幾近消失，堪稱中國最成熟的都市圈之一，這從城市熱力圖就可見一斑。

目前，兩地GDP總量高達3.6萬億，與京滬隻有一步之遙。

顯然，無論是強省會還是強都市圈，做大區域增長極，都是符合經濟發展規律和城市競争現實的必然之舉。

一個省份，如果連一個顯眼的大城市都沒有，恐怕連參與區域競争的機會都沒有，遑論在重大國家戰略中獲得一席之地？

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