編制招标文件應該遵循的基本原則?招标文件是招标人向潛在投标人發出并告知項目需求、招投标活動規則和合同條件等信息的要約邀請文件，是招标、投标、評标、定标的唯一直接依據，就像整個招标采購項目的指揮棒一樣，如果指揮棒本身所指的方向有誤，那各方後期免不了兜圈子、走彎路，甚至采購結果和最初的采購需求也會南轅北轍所以，在招标采購中，一定要高效、規範、準确、嚴謹地編制招标文件，今天小編就來聊一聊關于編制招标文件應該遵循的基本原則?接下來我們就一起去研究一下吧!

編制招标文件應該遵循的基本原則

招标文件是招标人向潛在投标人發出并告知項目需求、招投标活動規則和合同條件等信息的要約邀請文件，是招标、投标、評标、定标的唯一直接依據，就像整個招标采購項目的指揮棒一樣，如果指揮棒本身所指的方向有誤，那各方後期免不了兜圈子、走彎路，甚至采購結果和最初的采購需求也會南轅北轍。所以，在招标采購中，一定要高效、規範、準确、嚴謹地編制招标文件。

從實踐來看，編制出高質量的招标文件，要求招标采購人員把好四個維度上的舵，這四個維度分别是：遵循公開公平公正的原則，遵守政府采購相關法律法規要求，體現政府采購的政策功能要求，要恰到好處地貼合采購人的需求。

如何把舵呢？就是要招标采購人員具備一種綜合把控能力，把這四個維度上的舵盤分别超一個點駛進，這個點就是編制出“高效、規範、準确、嚴謹的招标文件”。

那如何才能實現四路合一彙聚一點呢？這需要招标文件編制人員闖過八道關。

前期準備關

接到項目委托後，招标采購機構應根據采購人提交的項目資料，從政策、資金、市場、技術、生産、銷售、服務等諸方面，對項目進行全方位、多角度地市場調研，為編制招标文件做好前期準備。在調研過程中，對一些專業性強、技術複雜的項目，還應聘請有關方面的專家和技術人員進行論證，進一步掌握采購人的采購需求，為編制高質量的招标文件做好充分準備。

而實踐中，一些招标采購機構在編制招标文件時，往往套用現成的招标文件範本，商務部分和程序部分基本是一成不變，隻是把采購人提交的項目内容和要求及項目的技術資料進行簡單替換，至于采購人提供的參數是否存在錯漏，是否符合國家有關法律法規規定，是否存在歧視性、傾向性或其他有悖政府采購原則的内容，則并不注意着重審查，導緻招标采購活動一開始就向不規範的方向傾斜，這是非常不負責任的行為。

明确需求關

在實踐中，有些招标采購機構在招标文件編制前或者編制過程中，沒有對采購人的需求進行分析，設備及服務的技術指标參數、工藝方法、質量要求、驗收标準、服務項目不明确，招标文件沒有也不可能全面準确反映采購人的需求，同時也造成投标人對招标文件理解偏差或定位不準。

另外，在一些招标文件中，商務條款、使用環境、現場條件，甚至具體到交貨期、保修期等條件都不明确，直接影響到了産品的配置和質量，影響到投标人的投标方案和正常報價。

如果在招标文件中不對這些問題進行明确，一來會給投标人編制投标文件帶來困惑，二來也會使最終的采購結果偏離采購人的真實需求。所以，采購需求一定要明确，這是在招标文件中和評審要素相并列的兩大要點。

公平對待關

公平對待每一個潛在投标人，在招标文件中無傾向性和歧視性條款，這是對招标文件的基本要求。但在招标采購中，采購人往往會提出一些限制性條件，影響到招标文件的公平公正性。比較明顯的，如标注産品品牌、規格、型号等；比較隐蔽的，如在産品的功能、技術參數、性能指标等方面的描述在形式上模糊不清，讓人抓不住實質。

要解決這個問題，可以建立咨詢論證制度，邀請有關專家進行集體分析、論證。如有必要，還可以采用預詢價、市場調查等其他方式，征求有關供應商的意見，确保招标文件合法合理、公平無傾向性。

權益保護關

招标采購與采購人和供應商的利益攸關，如何在招标過程中既保護采購人的利益，又保護供應商的利益，這是招标文件編制過程中應格外注意的問題。

但在這一環節，供應商的權益被侵害的可能性要更大一些。如把特定技術條款寫入招标文件的必備條款，使大多數供應商失去投标資格；在編制招标文件時，對投标供應商的資格條件作一些限制性規定等。這兩種做法的目的都是排除有競争力或外地供應商。

實踐中還有一種情況，即供應商按正常的資格審查規定和标準是符合要求的，但招标方故意擡高資格條件門檻，或增加不合理的内容或條款，使之不符合要求。這種情況下，不僅損害了供應商的權益，也損害了采購人的利益，因為可能會使各方面都滿足條件的供應商錯失中标機會。

所以，編制招标文件時必須注意内容的合法性、合理性，保護采購各方當事人的利益不受損害。

信息公開關

政府采購的公開原則，主要指信息要公開，因此招标采購中最關鍵的就是要把招标采購信息公開化，讓所有的潛在供應商及有關方都能充分了解采購信息。

在招标采購實踐中，信息風險主要體現在三方面：不完全信息風險、信息不對稱風險和信息遺漏風險。其中不完全信息風險主要表現為招标采購機構搜尋的市場信息不完全，影響正确的采購決策，從而形成一定風險。信息不對稱風險主要表現為采購人與招标采購機構的信息不對稱、供應商與采購人的信息不對稱、招标采購機構與供應商的信息不對稱，應特别注意由于人為因素造成供應商獲得信息不均等的情況。信息遺漏風險主要是因為信息傳遞環節越多，信息遺漏的可能性增加，進而産生采購信息風險。

所有這些信息風險，在招标文件中都應最大程度地予以排除。

項目分包關

在招标采購中，常遇到一些内容繁多、技術複雜、涉及多個行業的采購項目。對于這類項目，單個供應商很難獨立完成，需要招标方按工藝或類别分成幾個相對獨立的标段，也就是常說的分包，由不同供應商來分别完成。

比如一個系統集成工程，需要有設備供應、網絡綜合布線施工、系統集成等；一個裝飾改造工程，需要有建築工程、裝飾工程、安裝工程、建材供應、裝飾材料、水電器材供應等，還包含網絡部分等。

對于需要分包的項目，必須在招标文件中明确和詳細說明情況，将不同分包的項目内容（包括設備、材料供應和施工）和技術要求載明。

在确定分包時，除考慮項目因内容、技術原因需要分包外，還必須考慮投标人在一定時間内的有限履約能力。有的項目在招标時，由于招标文件沒能明确指出分包界線，或者分包不準确，使得投标人對招标項目理解不透徹，造成投标内容不完整，報價不準确，緻使投标無效。即使不作為無效投标，也會給後期的評标工作帶來難度，不僅造成不必要的損失，也影響到招标質量。

因此編制招标文件時，必需考慮項目是否需要分包；對需要分包的項目，必須明晰各分包的界線，有利于供應商投标，有利于評委會評标。

标準制定關

在評标時，評委會主要依據的是招标采購機構制定的評标辦法和評标标準，在此，招标文件的重要意義得到充分體現。

但在一些項目的評标中，往往遇到評标标準表述不清，或者對某一項設備的配置、性能及技術指标叙述不明确，各投标人在各自的投标方案中選用配置不同，造成投标報價差别過大而失去可比性，給評标造成困難。

有些招标采購機構編制的招标文件，隻很簡單地規定了一些評标原則，有的是在開标後才公布，甚至是在評标過程中經評标委員會研究後才确定評标方法和标準。這些做法，必然會摻雜進人為因素，影響評标的公平公正性。

因此編制招标文件時，必須按國家有關招标法律法規規定，把評标原則、辦法、标準在招标文件中載明，詳細規定評标程序、方法和有關标準。如果是開标以後由評委會進行供應商資格審查和投标文件有效性、符合性審查，則需在招标文件中詳細規定資格及投标文件的審查辦法。

審查論證關

招标文件編制完畢後，要正式對外發售，還需經過内部審查和外部審查兩個程序。

内部審查：分三步

首先，必須在招标采購機構内部進行嚴格審查。制作招标文件的人員必須對招标文件進行細緻修改、校對、審查，确認無誤後，按程序逐級上報上一級主管人員審定。

其次，上一級主管人員應按招标文件結構和要素及相關組成部分對招标文件進行修改完善，确認無誤後，報機構主管領導審定簽發。

最後，招标采購機構主管部門對下級上報的招标文件進行認真審閱，必要時召開有關人員參加的會議讨論，經審閱或讨論修改完善後，正式确定招标文件編制工作完成。

外部審查：

在内部審查過程中還有一個重要程序，即采購人審核确認的步驟，就是招标文件應送采購人審核确認。因為在編制招标文件的過程中，招标采購機構可能對項目内容和技術要求作修改，與采購人當初提交的内容和要求出現不一緻，采購人對此應當有知情權。

經過招标采購機構内部審查及采購人審核确認後，招标文件編制工作才算是畫上了一個句号，這時候的招标文件才能成為正式對外發售。（作者單位：陝西省商洛市政府采購中心）

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