上篇：小田變大田，糧田更穩産

半月談記者 段羨菊 鄭生竹 趙久龍

地勢平坦遼闊、河湖水網密布的蘇北地區是國内重要的糧食主産區。“三夏”時節，半月談記者來到有“江蘇糧倉”之稱的江蘇省鹽城市，目睹糧食增産增收的喜人景象。

在擁有500多萬鄉村人口的鹽城市，人均耕地面積略超2畝。3年來，在江蘇省農業農村廳指導下，鹽城市為破解農村承包土地細碎化問題，在不改變土地承包關系和農戶确權面積前提下，探索“小田變大田”改革，目前已入選農業農村部全國農村改革試驗區典型案例。

田埂少了，大田多了

鹽城以占全國0.66%的耕地，生産了全國1.1%的糧食。2013年，鹽城市射陽縣為提高勞動生産效率曾嘗試推行農戶“聯耕聯種”，即破除田塊間的田埂，以打明暗樁、畫線等形式标明各家界限，開展互助種植。這本質還是各家種各家的田。2019年，鹽城在亭湖區試點“小田變大田”，2021年向全市推廣。

2019年9月，亭湖區黃尖鎮黃尖居委會六組率先開展改革試驗。改革将原先零碎田地置換合并成流轉區和自種區，前者是“多戶一塊”的大條田，流轉給大戶，後者是“一戶一塊”的小條田，留給小戶。

區委農辦副主任劉宏偉說，當地在給鎮村幹部做培訓時反複強調，不改變土地承包經營關系，不觸碰政策紅線，不搞一刀切，推行時要經村（居）委會全體村（居）民代表會議同意。

并田後，田埂分界雖已不見，但原始田塊位置通過測繪留存檔案，各戶土地确權總面積保持不變。考慮到有農戶隻想種自家地，當地不要求所有農田都調換，并保證所有村居都設立自種區。亭湖區試點鎮村原有承包地35552畝，共分散為14312塊，改革後調整為1873塊，整合效果十分顯著。

農民在鹽城大豐區大橋鎮川南村田間勞作

并田後，需通過村委會流轉的大田，在農村産權交易市場公布、競拍。半月談記者在鹽都區農村産權交易中心看到，每一宗土地承包交易基礎資料，都完整附有每一戶農民給村委會的土地流轉委托協議，上面留有農民的簽字以及紅手印。鹽城市要求流轉的基本農田必須主要用于糧油生産，不得損壞耕作層。

改革中，鹽城市還結合高标準農田建設，開展節水灌溉，建設烘幹中心、曬場、倉儲設施，以優化耕作條件，增強土地流轉吸引力。

多赢局面逐漸形成

在推行“小田變大田”的地區，當地村民、種植大戶和鄉村幹部普遍認為改革不僅保障了各方利益，還符合适度規模經營、農業機械化發展的趨勢，有利于保障糧食生産安全。

農戶租金收入提高。“小田變大田”之前，由于田塊遠、面積小、不成片，農民流轉土地租金較低，有時還會碰到少付或拖欠租金的情況。改革後，租金從過去每畝每年四五百元到如今漲了一倍多。這讓“田轉人離”的村民得以安心外出務工，客觀上促進了規模化生産。

大戶種植成本降低。“小田變大田”後，田塊置換合并，大多實現路相連、渠相通，便于開展社會化服務，種植成本随之下降。亭湖區農業部門曾測算，試點鎮村的種糧大戶種植一季糧食畝均用種量減少2.6公斤、用肥量下降5.8公斤、機用費減少80元，畝均小麥可以增産42.5公斤、水稻可以增産78公斤。

村集體經濟實力增強。參照農業農村部發布的《農村土地經營權流轉管理辦法》相關規定，不少試點村集體向承包土地的種糧大戶、家庭農場主或龍頭企業收取每畝50元至80元不等的服務費，以應對承包期間可能出現的一些糾紛及公共維護事項。試點村多為工商業較弱的産糧村，收取服務費一定程度改變了村集體經濟薄弱的現狀。也有村沒有收取這筆費用。

分管“三農”工作的鹽城市委副書記、統戰部部長羊維達說，“小田變大田”促進了适度規模經營，調動了種植大戶的積極性，提高了土地産出效益，達到富小農、壯主體、穩糧食的預期目标。

注重把握三個環節

據了解，鹽城市在改革中嚴格依據法規和政策，及時征求各方意見，保證了改革穩妥進行。在這個過程中，一些經驗也逐漸總結出來。

收割機在鹽城市亭湖區黃尖鎮田間搶收小麥 趙久龍 攝

一是地租價格不能一味求高。糧食種植屬于薄利行業，如果一些競标者為了獲得土地經營權而大幅擡高價格，則可能擾亂種糧秩序。為保證發包農戶的土地出租收益和糧食規模經營戶的合理經營收益，鹽城市提出土地流轉租金應在合理區間浮動，鎮村幹部、村民代表和家庭農場代表可成立評估小組，評估确認租金上下限。射陽縣在全省率先試點農村土地流轉限價熔斷機制，目前已觸發2次。

二是流轉經營不宜規模過大。“小田變大田”為經營主體提高土地集中耕作程度創造了便利條件。但鹽城市基層幹部群衆在受訪時，多數不贊成單個主體流轉經營規模過大。社會資本在擴大土地規模種植方面具有明顯優勢，可能會擠壓普通種糧大戶的流轉空間。對此，鹽城市提出土地經營權流轉要優先給本村、本地的種糧大戶和家庭農場主。

三是合同期限保證長短适中。目前在鹽城市推行“小田變大田”的地區，村（居）委會與種植大戶簽訂的流轉經營合同期限多數為2028年第二輪承包到期時。一些種植戶認為合同期越長越好，這樣才有長期投入的積極性。不過也有一些基層幹部群衆認為，如果合同期過長，在種糧收益日漸提高的預期下，将不利于農民分享土地流轉收益，因此建議将合同期限定在3年至10年，同時将租金浮動機制寫入合同條款。

下篇：紅手印下的農戶新期待

半月談記者 段羨菊 趙久龍 鄭生竹

收割機在田野裡來回往複，運糧車在路上滿載奔跑，種糧大戶喜笑顔開……2022年“三夏”之際，半月談記者從鹽城市鄉村采訪歸來，腦海中久久不能忘懷的，就是那一枚枚紅手印。

這手印，有的是按在改革方案上。

在鹽城市亭湖區黃尖鎮的黃尖居委會，半月談記者看到，在寫有六組136戶農民名字的紙張上面，印着一枚枚紅手印。2021年，亭湖區在不改變農村土地承包關系這一根本原則下，嘗試“小田變大田”。這一改革首先從黃尖居委會啟動。

紅手印上面的文字寫道，為了積極探索解決農村一戶多地而導緻農地零碎化問題，“提高農業機械生産效率、節約成本、增加農戶收入”，黃尖居委會六組同意成為“小田變大田”的改革試驗區。

這手印，有的是按在農村土地産權交易的委托書上。

鹽城大豐區村民為小麥田增施有機肥

在鹽城市鹽都區農村産權交易中心，進場交易清單包括10個事項，如“小型水利設施使用權”“村内小型公益設施工程建設發包”等。排在第一項的是“農村土地承包經營權流轉”。鹽都區農業農村局經管站站長楊程說，凡是委托村集體流轉的土地經營權交易，必須入場，農戶自發流轉則不必。

半月談記者發現，每一宗土地承包交易的基礎資料裡，都完整附有每一戶農民給村委會的土地流轉委托協議，上面都留有農民的簽字以及紅手印。

說起農民的手印，很多人會聯想起安徽省鳳陽縣小崗村。18名莊稼漢立下“生死協議”，推動家庭聯産承包責任制的春風吹遍神州大地，成為農村改革的鮮明标識。

40餘年過去，如今，同樣是紅手印，同樣涉及農村土地承包，在蘇北鹽城一些鄉村，農民所希望的已不止是打破人民公社統管體制的“分田到戶”，而是希望在堅持家庭聯産承包責任制前提下開展“土地流轉”，将土地承包經營權委托給少數人來種田。

在黃尖居委會六組，半月談記者找到了曾按下手印的77歲老人唐步英。她說，孫女嫁出去了，家裡就剩她和56歲的兒子。她挽起右褲腳，露出腿上突起的青筋，說自己做了靜脈曲張治療手術，心髒也不太好。“我們家沒有勞動能力，所以願意把土地租出去。”

戴着安全帽、在外闖蕩過的村民沈志彬說，全家流轉出去5畝多地，留下1畝自種地。

半月談記者在亭湖區、鹽都區、射陽縣走訪了解到，許多農民都有流轉土地的訴求。有的農戶說，家中的主要勞動力在外務工，而分散流轉價格低，因而他們願意将土地承包經營權委托給村委會發包。

與此同時，飛速發展的農業機械化帶來了生産力的躍進，為土地适度規模經營創造了條件。一些想種糧、有經驗、有資金的經營主體，則渴望能夠流轉更多土地。

正是看到農民對土地流轉的期盼，鹽城市于3年前開始在亭湖區試點推動“小田變大田”改革。

不得強迫農民按下手印，是鹽城推行土地流轉的紅線。不可否認，個别村集體在試點改革時，還抱着“一刀切”的思維，埋怨那些不願流轉土地的農民是“老腦筋”。針對此，當地以鄉鎮為單位對村幹部開展政策法規培訓，要求其嚴格遵循“依法、有償、自願”的原則開展試點。

蘇北農民的紅手印，讓人聽到衆多農民渴望土地流轉的心聲，觸摸到鄉村土地适度規模經營條件日益成熟的現實。農業現代化的步伐正铿锵向前，在堅持農村家庭聯産承包責任制的前提下，“人”“地”“機械”這些生産要素的新組合，正在使鄉土迸發新的力量，給田野帶來新的希望。

（刊于《半月談》2022年第14期）

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