“我們制定了詳細的改革方案，并已初步分解确定了22項重點改革任務”。東莞市委書記、市人大常委會主任梁維東表示，拓空間就占了其中的9項。

低效利用地的盤活、統籌土地的利益共享、鎮村工業園改造提升、曆史違建分類處理等等，這一些過去積累下來的硬骨頭，全部擺在台面上。東莞要借助建設實驗區的機會，将上述硬骨頭一一啃下，從而邁上新台階。老實說，難度不少，但必須幹。

“拿出我們40年之前改革開放的勁頭和勇氣，去推動實驗區的改革，從而帶動綜合改革”。梁維東表示。“拓空間”是建實驗區的首要任務，而東莞要做的遠不僅如此。實驗區建設成為東莞全市各項事業進步的根本性動力。

時不我待，日前，東莞市建設廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區既“拓空間”工作動員部署大會舉行，會上印發了一系列的文件，公布了東莞建設實驗區的首批44個試點項目，多局辦和鎮街發言表态，梁維東書記、肖亞非市長先後發表講話。梳理其中要點，未來東莞這些方面将會發生變化。

最大的政策紅利

7月31日，東莞建設廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區獲正式批複，實驗區建設大幕開啟。

省委批準東莞建設實驗區，賦予東莞先行先試、當探路先鋒的權限，這一個“權限”相當硬核，可以說是東莞近年來獲得最大的政策紅利。通讀批複文件，裡面有三點值得注意。

“對實驗區建設中需要适當突破現行法規的事項，省司法廳要及時牽頭研究，必要時按照法定程序提請省人大常委會授權，暫時調整實施一批地方性法規。”

“對省屬權限事項，堅持能放盡放、應放盡放、真放實放，圍繞改革創新迫切需要解決的問題，下放一批土地、規劃、投資管理、監管等有含金量的省級權限”。

“允許直接複制其它省級改革創新實驗區已獲下放的省級權限，發揮疊加協同效應”。

第一點在當前獲批的省級實驗區是鮮見的，表明東莞的探路能夠在超常規的情況下進行，結合第二、三點，東莞改革和探索就有了更大的空間，如同“尚方寶劍”為東莞建實驗區保駕護航。

另一角度來看，東莞能否建好實驗區，就看東莞能否用好用足政策。當前，實驗區建設的實施方案還在修改完善中，程序上需先經省經濟體制改革專項小組同意，報省政府常務會議審議後，提請省委深改委印發實施。

不過，從當前一系列動作來看，東莞已經先動起來，率先公布了44個首批試點項目，同時抓緊啟動實施省已經授權東莞可以開展和可自行開展的改革任務，争取盡早釋放改革紅利。

以拓空間為突破口

“如果在這輪改革裡，能解決‘拓空間’的制約，那麼整個實驗區工作的推進，我們就把牛鼻子給抓住了。”梁維東坦言。

“尚方寶劍”在手，東莞建設實驗區，選擇以優化拓展産業發展空間為突破口。事實上，今年東莞市政府“一号文”就聚焦“拓空間”上，拓空間對東莞為何如此重要？

東莞土地開發強度接近極限，土地開發強度達到49.4%，為珠三角九市平均水平的18.2%的2.7倍，遠高于30%的國際警戒線，同時土地空間碎片化現象突出。另一方面，土地開發中曆史問題、利益問題、政策問題錯綜複雜，如果再按照傳統模式來開發，已經行不通。

而盡管拓空間的方向路徑已明确，但體制機制層面還存在着阻礙。仍有不少基層的幹部、群衆和企業反映在具體操作層面存在“三舊”改造政策落實難、規劃調整慢、用地報批繁雜等問題。

與此現實相對應的是，随着大灣區建設的深入推進，越來越多的好項目、大項目願意落戶東莞，但東莞新增建設用地特别是連片未開發土地十分稀缺，如果再不加緊拓出新的發展空間，東莞就難以承載優質大項目，就有可能錯失大灣區建設重大機遇。

産業發展空間不足是制約東莞實體經濟發展的重要瓶頸。因此，改革創新實驗區從申報之初到省批準同意，東莞市委、市政府一直堅持把改革創新拓空間的體制機制作為突破口，作為要政策的重中之重。

“拓空間”成為實驗區建設的基礎工程和首要任務。而在東莞初步分解确定了22項重點改革任務中，“拓空間”占了9項。首批試點項目中，拓空間相關項目有28個。東莞建設實驗區需要省支持的事項就有40多項，其中涉及“拓空間”的有創新曆史違建補辦機制、預支存量建設用地獎勵指标等方面。

“在第一輪征求意見時，對我們提出的這幾個問題，有些部門覺得我們想高了。他們也覺得問題要解決，但是要解決難度不少”，梁維東表示，經過争取，最後同意往拓空間方向走，如果這些能量能夠釋放的話，對東莞下一步發展将會提供重大契機。

初步安排，到2022年，東莞要建立起強而有力的拓展優化産業發展空間工作機制，收儲土地4.8萬畝以上，盤活存量土地3萬畝以上，實現土地資源更加集約、更加高效、更可持續的高質量利用。

推出能落地的“幹貨”

推進改革創新，關鍵在于落地。

“與其出台大量難以落地的措施，不如推出幾條能夠真正落地、簡便易用的‘幹貨’。”梁維東表示。東莞要借助改革創新實驗區這一契機大膽探索，努力摸索出一條符合東莞特色的“拓空間”之路。

東莞市建設廣東省制造業供給側結構性改革創新實驗區既“拓空間”工作動員部署大會上，東莞市委副書記、市長肖亞非對拓空間這個首要任務進行了部署，明确要在土地收儲、“三舊”改造、鎮村工業區改造等重點領域改革創新。以上這一些領域普遍存在大量制約空間拓展的機制、體制問題，這一塊“硬骨頭”要啃首先要下定決心。

土地收儲要重點在收儲模式、征收補償等方面進行創新突破，通過構建利益共同體，帶動積極性。市鎮聯合收儲的土地，符合相關條件的，還可以探索适當調高容積率，調動各方參與收儲的積極性。在完善征收補償方面，這次改革明确了“基礎補償 增值共享”的思路。征收集體土地，村集體可以分享土地增值收益；收儲存量建設用地，原權利人可以分享增值收益。總之要探索對土地及地上建（構）築物、附着物給予公平合理補償，實現共享增值利益。

鎮村工業園要重點在打造低成本空間方面進行創新突破。初步摸查，東莞市現有鎮村工業園1965個，用地面積約為3.7萬公頃，更新改造潛力不小。但受廠房權屬複雜、統籌成本過大、村集體改造意願不強（改造過程中租金切斷）等原因，改造工作進展緩慢。要對症下藥，探索對“三不變（土地性質不變、産權歸屬不變、建築主體結構不變）”的鎮村工業園，簡化審批流程、優化規劃土地審查标準、創新消防安全評估制度，鼓勵進行改造提升。

鎮村工業園改造在佛山順德形成了豐富的經驗，全區382個村級工業園已有102個園區142個項目啟動改造，70個園區啟動拆遷，累計完成土地整備8323畝。如東莞能夠利用好實驗區紅利，有望在鎮村工業園上有新的突破。

閑置土地盤活處置要重點在嚴格執法、合作開發、指标調配方面進行創新突破。對企業自身原因導緻的，要敢于碰硬，通過限期開發、等價置換、協議收購以及無償收回等方式有效處置。對曆史原因導緻的，要探索簡化供地手續，加大供地率，積極撬動社會資源，開展低效閑置土地專項招商等行動，鼓勵優質企業通過兼并重組、合作開發等方式盤活低效閑置土地。對已供未建的閑置土地，允許用地指标跨鎮街置換調整；對已批未實施征地的，經原批準機關同意撤銷批複後，指标可由市級統籌安排使用。

“兩違”治理要重點在快速拆除、産業類和公益民生類違建處理方面進行創新突破。要針對違法建築，積極探索快速拆除機制。要針對産業類和公共配套類曆史違建，探索建立分類處理新機制。比如，對倍增計劃企業、上市後備企業等曆史違建和公益民生類項目，可以優先推動補辦不動産權證。對不存在安全隐患的公共配套類曆史違建，探索允許臨時保留使用，并鼓勵當事人向政府報請收購或統籌。

還提及抓好天空、地下、海陸等立體空間的改革創新，熟悉東莞的人會知道，與其他一線城市相比，東莞的地下開發方面重視不夠，不少商場和小區僅規劃建設一層地下停車場或者甚至沒有，更别說其他地下商場和立體交通。東莞雖然有112.2公裡的海岸線資源，但海洋空間資源利用效率比較低下，從本次看來，東莞将在海陸空要空間，提高容積率，優化海洋産業布局。

東莞這是既要追求“拓空間”的數量和速度，又要提升“拓空間”的質量和效益。

“要注重實施原創性、差異化的改革探索”。肖亞非表示，這次省之所以支持東莞建設實驗區，就是希望東莞在制造業要素供給這塊改出特色、形成示範。東莞要走出與順德、南海等實驗區不一樣的新路子，研究集成“拓空間”政策體系，力争在違建處置、鎮村統籌等方面實施一批帶有東莞烙印的創造型、引領型改革，形成更多可複制、可推廣的城市發展經驗，交出一份滿意的答卷。、

統籌 南都記者 梁錦弟

采寫 南都記者 梁錦弟 肖佩佩

攝影南都記者 劉媚

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