每經記者：淡忠奎 每經編輯：楊歡

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2021年，江西和陝西的“攻守戰”暫時落下帷幕。

在過去5年，江西3勝對手，GDP全國排位從第18名上升至15名。隔着500億元的距離，江西正式向排名全國第14位的陝西發起挑戰，因而2021年這場排位争奪戰的讨論貫穿全年，外界預期江西将完成對陝西的反超。

不過，結局最終反轉。陝西以GDP29800.98億元的成績，超過江西181億元，實現驚險保級。與此同時，疫情防控戰也取得勝利——西安封城一個月後，實現全域低風險。

但是，從全年來看，陝西後疫情、後全運時代的經濟發展短闆也越發暴露出來。

工業不大不強、能源依賴度高被認為是制約陝西經濟體量進一步做大的重要原因，疫情以來更是将這種經濟結構的脆弱性顯現。

“外患内憂”之下，陝西寄望于制造業強省破局。

此前印發的《陝西省“十四五”制造業高質量發展規劃》（以下簡稱“規劃”）指出，到2025年，建設國家重要先進制造業基地取得重大進展，制造業增加值占地區生産總值的比重達到23%。

對比2021年前三季度，陝西制造業增加值占比僅為20%左右，如何實現這3%的增長，也是不小的挑戰。

驚險保級

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回顧過去5年，江西是一匹正在覺醒的中部“黑馬”，在全國31個省份中GDP排名從18位躍升至15位，上升速度僅次于雲南（5位）、貴州（5位）和福建（4位）。

2015年，江西實現GDP 16723.8億元，還排在全國第18位；2016年實現GDP18364.4億元（增長9%），超越廣西；2017年實現GDP20818.5億元（增長8.9%），超越内蒙古；2020年實現GDP 25691.5億元（增長3.8%），超越遼甯，正式跻身全國第15位。

這時，江西距離前一位陝西也不過500億元的差距。

2021年開年，陝贛之間的攻守戰正式打響——一季度GDP江西反超陝西，差額為221.99億元，半年GDP差距擴大至434.62億元，前三季度差距收窄至407.78億元。從三季度GDP增速來看，陝西全國倒數，落後江西（10.2%）3.2%個百分點。

更令人擔憂的是，陝西的規上工業增加值僅為7.2%，低于全國平均增速。受疫情反複和全運會防疫政策趨緊影響，全省文旅産業遭受重創，工業短闆越發暴露。從投資來看，其固定投資同比下降3.1%，兩年平均增長僅為0.3%。

與此同時，江西的工業支撐則較為有力。前三季度，江西規上工業增加值增長14.7%，兩年平均增長8.5%。外界認為，2021年江西超越陝西幾乎是一件沒有懸念的事情。甚至，陝西省社科院研究員張寶通以《陝西不能放棄追趕超越》為題，刊文反思陝西近年來的發展。

不過年終揭榜，陝西2021年GDP29800.98億元，江西則是29619.7億元，陝西最終驚險保級。這也意味着，陝西第四季度GDP沖刺中，超過江西近600億元。

不過，值得警惕的是二者的差距也從2020年的接近500億元縮小至不足200億元。與江西持續的高增速相比，陝西的“三駕馬車”除進出口增長較為旺盛外，其餘投資和消費增速均較低。

其中，固定投資同比下降3.0%，第三産業投資下降6.1%；全省實現社會消費品零售總額10250.50億元，同比增長僅為6.7%。年末歲初的疫情，又讓作為經濟支柱的文旅産業蒙上陰霾，陝西在接下來的3萬億階段的搶位戰中，将打得更加艱難。

工業焦慮

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在全國政策科學研究會原副會長、西安朝華管理科學研究院院長單元莊看來，近年來陝西經濟發展整體上處于一個低水平的狀态，主要是工業上的發展不如人意，工業占GDP比重過低就是一個重要體現。

實際上，陝西的工業基礎不弱。“一五”計劃期間，陝西獲得24項重點援建項目，涉及電力機械、航空機械等諸多重要領域。其中，西安布局17項，以此為基礎形成西郊電工城，東郊軍工城、紡織城，閻良航空城等功能分區。

彼時，陝西的工業裝備和技術水平穩居全國前列。“直到上世紀七八十年代，陝西工業占GDP的比重也一度接近50%，跟北京、上海類似。其中，制造業占絕對的大頭。”單元莊對城叔表示，因為後來對工業沒有足夠重視，導緻這個比例一度下降到30%以下，近年來維持在30%左右。

統計年鑒顯示，1978年陝西和江西工業增加值占GDP比重分别為45.1%、26.6%，相差近20%。從2000年至2020年來看，二者的差距不斷縮小，經曆波動上升和下降後，2020陝西和江西工業增加值占GDP比重分别為33.8%和34.8%，前者被後者反超。

這個趨勢在省會西安的投射更為明顯——工業從支柱變短闆。改革開放之初，西安工業占GDP的比重一度高達54%，但是2019年這一數值已經下降至20%左右。2020年，其三産占比已經高達63.7%，二産占比僅為33.2%，被質疑出現“産業空心化”問題。

在中國西部制造業研究所所長曾昭甯看來，這是工業太弱而導緻的三産占比“畸高”，并不合理。

有統計顯示，西安近年來投資驅動明顯，但是分配給工業的投資卻非常少——2025-2017年工業投資占固定資産投資的比重平均隻有17%，而三産的占比卻平均高達76%。

從縣域的維度來看，這一趨勢也未轉變。單元莊對城叔表示，按我國市場經濟的特點，市場競争的主體首先就是區縣，他們運用自己已有的自然禀賦和産業資源形成的良性競争，是改革開放以來經濟發展的根本動力。

但是，陝西的縣域經濟近些年出現了去工業和震蕩下滑的趨勢，“這是非常危險的事情。”單元莊表示，“近幾年陝西的區縣經濟，特别是陝北、陝南的區縣工業和制造業明顯下滑，甚至出現了去工業化的趨勢。這也是陝西近年來經濟發展未能走在全國前列的根本性原因。”

隐性畏懼

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“支柱變短闆”，陝西工業的發展總是給人一種“好牌打爛”的感覺。工業基礎好，門類全，但始終沒能真正做大；軍工資源全國第二，為何沒有轉化成經濟優勢；高校林立，科技成果層出不窮，卻始終“牆内開花牆外香”……

外界吐槽多圍繞于此。從最核心的制造業來看，自1980年代以來，陝西制造業熱點頻出，從電氣熱、電訊熱，再到後來的裝備熱，始終未能真正做大。産業輪番更叠，都曾熱鬧一時，但是大多因為跟不上市場變化和技術叠代而凋敝。

即使是作為陝西主導産業的裝備制造業，也被外界認為是“筷子裡面撥旗杆”，從全行業來比，還是缺乏一些底氣。有統計顯示，1995－2017年，陝西7個裝備制造産業中，在全國行業中占比最高時也隻有2.85％，為2012年的機械和設備修理業。

陝西省決策咨詢委員會委員、陝西省行政學院原副院長曹鋼認為，這并非領導不重視，也不是政府舍不得投入，其根源在于“隐蔽市場畏懼症”——“即把本屬市場的活動，當作行政問題來處理；或是本應采取市場方式管理的事，卻采用了行政手段去管控。”

一個有趣的例子是，改革開放初期，陝西大批紡織企業倒閉，當地并沒有從強化競争上想辦法，反倒認定“紡織産業已是夕陽産業”，是“産業自身衰敗”。然而，這個“夕陽産業”卻在非産棉區的江浙一帶蓬勃發展，江浙興起的技術人才還是從“陝西挖來的”。

不會“搶食吃”，總有一天會“餓死”。根據曹鋼的觀點，陝西要做大制造業首先要改掉“市場畏懼”的毛病，完善市場體系，用市場機制激勵企業去适應競争，從而提升産業活力。

實際上，不止是主導産業的成長史，現階段的工業結構也能夠反映問題。強調市場和競争的民營經濟和中小企業是突出短闆，而更強調資源屬性的能源産業成為全省經濟的重要支柱，“榆林一感冒，全省就發燒”便是對陝西能源依賴症的生動形容。

日前發布的《規劃》中也指出，陝西制造業發展面臨的一些突出問題：

比如創新資源優勢還沒有很好地轉化為創新動能。作為全國科技大省，2020年規上工業企業中開展研發活動的企業占比僅為17.8%，遠低于全國平均水平34.2%。

還有新舊動能轉換還不夠快，全省目前有競争優勢的工業産品仍主要集中在能源行業，2020年全省能源工業增加值占全省工業增加值的比重為46%；

以及市場主體活力不夠強，全省工業大企業大集團相對較多，“專精特新”中小企業和民營企業數量偏少，産業配套率偏低，産業整體競争力不強等問題。

在單元莊看來，本來陝西的先進制造業有很好的基礎，但是這些年沒有發揮出來。現在各地都開始重視，相信陝西也會充分考慮。

實際上，一些積極的信号已經出現。

2021年，在全省固定投資下降的背景下，陝西依然維持了工業投資4.8%的增長，使得其占固定投資的比例提升至27%；

《規劃》首次提出“2525年制造業占GDP比重達25%”的目标，從全産業鍊的高度統籌全省産業布局；

陝西省《政府工作報告》中也提出，實施“一縣一業”行動，打造首位産業集群；秦創原成效初顯，全省科技型中小企業增長38.6%，技術合同成交額增長33.2%……

對于陝西來說，相比與江西的排位争奪戰，重振制造業或許才是其需要舉全省之力赢下的一場命運之戰。畢竟，克服路徑依賴、隐性市場畏懼的關鍵都是“要向自己開刀”。

每日經濟新聞

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