編者按：今年以來，河南省人大常委會圍繞中心、服務大局，通過一系列舉措，讓創新驅動為高質量發展提供強勁動能，讓“綠水青山就是金山銀山”理念在河南落地生根，把安全發展理念貫穿經濟社會發展各領域全過程，把群衆滿意不滿意作為檢驗工作成效“試金石”，以“小切口”立法推動社會“大治理”，以“四個機關”建設激活新時代人大工作“一池春水”，不斷完善民主民意表達平台和載體，不斷豐富和發展全過程人民民主河南實踐。省人大融媒體中心推出“詞解上半年”系列報道，本期關鍵詞是“精準立法”。

河南省人大融媒體中心訊 近日，河南省人大常委會黨組召開擴大會議，聽取機關黨組和各委員會分黨組關于今年以來工作情況及下步工作打算的彙報。

加強“小切口”立法，是黨中央和全國人大對地方人大提出的明确要求。省人大常委會針對需要解決的重點問題，下足“繡花”功夫，精準立法，做到小切口、有特色、可操作、真管用，實現立法的政治效果、社會效果、法律效果有機統一。在立法的角度上，針對經濟社會發展中迫切需要法律調整的突出問題，探索推進“一事一法”，對症下藥。

“在法規文本上，不搞‘大而全’‘小而全’，需要幾條我們就制定幾條。能用三五條解決問題的，就不搞‘鴻篇巨制’。”省人大常委會相關負責同志說。

2022年，省人大常委會計劃制定修訂省本級法規21部，由人大牽頭起草的超過一半，其中《河南省科學院發展促進條例》《河南省餐飲服務從業人員佩戴口罩規定》《河南省氣象信息服務條例》等條例法規的起草，都屬于精準立法的典型。

重建重振省科學院是我省建設國家創新高地和重要人才中心的一号工程。

《河南省科學院發展促進條例》立法工作是精準立法的生動實踐。該條例“看似小”，針對的是省科學院一個單位的發展；實則“内容大”，推動的是整個河南的科技創新事業。在沒有直接上位法依據，也沒有兄弟省市相關法規可以參考借鑒的情況下，省人大常委會迅速啟動立法程序，成立由3位常委會副主任為組長的起草領導小組，組建由常委會法工委、省科技廳、省科學院以及法學專家、律師等參加的工作專班，全力以赴開展立法工作。省人大常委會将條例的起草與省科學院的改革創新同步進行，在功能定位、管理體制、運行機制等諸多方面實現突破，确保重大改革于法有據。條例起草工作從2月中旬正式啟動，5月份一審，7月份二審通過，成為我省開展精準立法、創制性立法的一個典型樣本。

《河南省餐飲服務從業人員佩戴口罩規定》全文隻有9條942字，就立法目的、适用範圍、主管部門、從業人員佩戴口罩規範、餐飲服務提供者義務、監督舉報、法律責任等方面作出了規定。

省人大常委會指導全省聯動開展“戴口罩”立法，成效明顯。

今年5月，在河南出現新一輪疫情、防控形勢十分嚴峻的關鍵時刻，省人大常委會指導全省聯動開展佩戴口罩、使用場所碼等疫情防控相關立法。不到20天時間，全省17個設區的市全部出台相關決定，使“戴口罩、掃場所碼”從道德準則上升為法定規則。

氣象工作關系經濟社會發展與人民安全福祉，是國家治理體系和治理能力現代化不可或缺的重要支撐。

将氣象防災減災納入基層網格化管理；采取停工、停産、停課、停業、停運等措施……為規範氣象信息服務活動，發揮氣象防災減災第一道防線作用，省人大常委會表決通過了《河南省氣象信息服務條例》。在起草審議過程中，省人大常委會條例起草組根據省委相關文件精神，對條例草案中關于氣象災害預警信号的發布、傳播、發送的内容進行修改完善；對條例草案中關于專業專項氣象服務産品的内涵進行了明确；增加了對氣象數據收集、存儲、加工、使用等活動監管的内容，提高預報預警的精準性和時效性。

河南是華夏文明的重要發源地，有着豐厚的曆史文化資源。近年來，我省文化強省建設初見成效。在此基礎上，有必要通過立法将已有經驗凝聚提升為規範，并結合現存問題和未來發展需求制定相關制度，為文化強省戰略保駕護航。為加強公共文化服務體系建設、豐富人民群衆精神文化生活提供法治保障，省人大常委會對《河南省公共文化服務保障和促進條例（草案）》進行審議，有針對性地對公共文化設施建設與管理進行規定，旨在傳承中華優秀傳統文化，加快文化強省建設，構建“行走河南·讀懂中國”品牌體系。

3月29日，省十三屆人大常委會第三十一次會議聽取并審議了關于《河南省黃河河道管理條例（草案）》的說明。

河南黃河河道長711公裡，涉及8市28縣（區）1312 個自然村莊，居住有152.69萬人口，是黃河保護治理的重點、難點、關鍵點所在。黃河河道既是行洪、滞洪的通道，也是灘區群衆生産生活的場所，不但承載着河南糧食安全、供水安全的功能，也直接影響到黃河流域生态保護和高質量發展。“《河南省黃河河道管理條例（草案）》提請常委會審議，以河道管理立法‘小切口’服務生态保護和高質量發展的‘大格局’，對推動沿黃經濟社會發展具有重要的戰略意義。”省人大常委會農工委負責人稱。條例草案明确了“河南黃河實行‘河長 ’”制度，對“聯防聯控機制”“河長 警長”“河長 檢察長”“河長 庭長”等有效的機制、制度進行立法确認，嚴厲打擊違規采砂等行為。

省人大常委會在深入推進精準立法實踐的基礎上，還注重加強精準立法經驗總結和理論研究。今年，省人大常委會辦公廳開展了立法實踐探索研究工作，系統總結省内外的主要做法和成功經驗，研究推進精準立法的工作思路和方法舉措，進一步把握立法的規律和特點，為我省高質量開展立法工作提供有益借鑒和決策依據。（高利國）

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