近百萬人口“大遷徙”

地處秦巴山區的陝西省安康市，曾是全國集中連片特困地區和陝西省貧困人口最多的地區。

搬入石泉縣池河鎮西苑社區的新家後，即使到了汛期，劉文波也能睡個安穩覺了。“老房子在滑坡帶上，一遇上暴雨，鎮村幹部就要組織大家往安全地帶跑。”坐在窗明幾淨的新家裡，如今已是一名駕校教練的劉文波回憶起以前的生活，感慨萬千。

劉文波一家5口人，原來住在池河鎮合一村，那裡山高溝深、交通不便，全家收入主要依靠種地和養豬。一方水土難養一方人。13歲那年，劉文波就出門讨生活。對他來說，與貧困抗争的記憶刻骨銘心。一到雨季，他還得跋山涉水回家，守着太爺爺留下的老屋。

易地搬遷讓這些成為“曆史”。2017年，劉文波一家告别深山，搬進了120平方米的新居。通過當地政府提供的免費就業培訓，劉文波當上了駕校教練，妻子找到了工作，小兒子在家門口的小學讀書，吃上了免費營養餐。

自2011年實施易地搬遷工程以來，安康市累計搬遷群衆26.73萬戶93.78萬人，占全市總人口的1/3，建成搬遷安置社區1364個，其中易地扶貧搬遷15.16萬戶50.9萬人，已全部實現搬遷脫貧。

10年搬遷，安康市完成了近百萬人的“大遷徙”。

近年來，陝西省安康市平利縣通過打造社區工廠産業集群，讓易地搬遷群衆離土不離鄉，掙錢又顧家，使群衆就近就業增收，同時解決農村留守、社區治理等問題。圖為在陝西省平利縣嘉鴻手套制品有限公司的社區工廠，工人在加工制作手套産品。（新華社）

“安康制造”登上北京冬奧會

2020年4月，在安康市平利縣老縣鎮錦屏社區考察時強調，搬得出的問題基本解決後，後續扶持最關鍵的是就業。樂業才能安居。解決好就業問題，才能确保搬遷群衆穩得住、逐步能緻富，防止返貧。

為确保“搬得出、穩得住、快融入、能緻富”，安康市抓住承接東部産業轉移騰籠換鳥的有利時機，依托1364個移民搬遷集中安置點，大力培育新社區工廠，制定全國首個《新社區工廠地方标準》。

平利縣老縣鎮錦屏社區利用閑置門面房和标準化廠房，先後引進電子元件、毛絨玩具、手套加工、鞋襪生産等新社區工廠4家，吸納就業220餘人，人均月收入達2500元。一業興而百家富，有了穩定的工作，搬遷群衆在這裡安居樂業，其樂融融。

在與平利縣相鄰的岚臯縣，家住岚臯縣民主鎮明珠社區的搬遷戶蘇碧榮，以前全家4口人靠種地、養豬、外出務工維持生計，日子過得十分艱難。2017年搬遷後，她到家門口的富岚工藝毛絨玩具廠上班，每月能有3000多元工資，加上丈夫務工收入，日子越過越紅火。這也是岚臯縣打造“睦鄰之家”促進搬遷戶就業增收的一個“縮影”。

2021年以來，安康市累計建成新社區工廠1023家，其中搬遷安置區580家、吸納就業2萬人、帶動脫貧人口5455人。今年北京冬奧會英國代表團隊服就來自于搬遷社區工廠的“安康制造”。

同時，安康市積極探索新型集體經濟多種實現形式和運行機制，大力支持産業園區、龍頭企業、家庭農場、專業合作社等新型經營主體發展，全市累計在易地搬遷安置區配套建成農業産業園區896個，吸納就業2.9萬人，實現了100戶以上有條件的搬遷安置區農業産業園區“全覆蓋”。

“安康模式”成為“省級标準”

漢陰縣平梁鎮興隆佳苑社區便民服務中心工作人員付亞莉，以前住在平梁鎮蔡家河村2組，2018年底全家搬進了平梁鎮興隆佳苑社區。“我是2019年7月被社區聘為工作人員的，如今除了在便民服務中心負責業務辦理和咨詢服務外，還兼職在老年人日間照料中心工作。”付亞莉說，“如今社區每月支付我工資2300元，老人和孩子都受到照顧了，錢也在家門前掙了。”

“讓服務與群衆更近，讓社區與居民更親，這是我們新社區服務的宗旨。”平梁鎮興隆佳苑社區第一書記付玲說，“我們社區目前累計安置易地扶貧搬遷群衆443戶1756人。為了做好易地扶貧搬遷‘後半篇文章’，按照縣上統一部署，我們實施了易地扶貧搬遷後續扶持‘138’模式，即由一個黨支部統領，社區居委會、社區工廠、産業園區三大載體為支撐，建立了便民服務、物業管理、平價購物、兒童托管、老年人日間照料、文化活動、紅白理事、矛盾調解8個中心，實現了基層組織、就業産業、管理服務三個全覆蓋。”

安康市制定實施《易地扶貧搬遷社區管理服務規範》并牽頭編制的《省級地方标準》于4月19日正式發布，使易地搬遷後續扶持“安康模式”升級為“省級标準”，在陝西全省推廣應用。

（中國發展改革報社記者 李建飛）

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