PPP模式的特征，從其定義中可以看出端倪:财政部發布的(财金(2014)76号)規定:“政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過使用者付費及必要的政府付費獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。”國家發展改革委發布的(發改投資(2014)2724号)規定:“政府和社會資本合作(PPP)模式是指政府為增強公共産品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。”根據兩部委對PPP模式的界定，PPP模式的特征至少有以下幾點:

第一，PPP是政府和社會資本的一種合作關系。這一特征有兩層含義:一是PPP模式是一種合作關系，不是管理關系、從屬關系、命令關系甚至對抗關系，合作關系更加強調地位平等、自願有償，這一點是PPP模式重要的特征；二是合作關系的主體是政府和作為社會資本的企業，不是行政性的政府與政府，也不是商業性的企業與企業。

第二，PPP合作關系是長期的。按照PPP相關制度的規定，政府與社會資本的合作關系，最短不得低于10年，最長可以超過30年(沒有上限)。因此，相對于BT、政府購買服務等模式，PPP模式政府與社會資本的合作關系是長期的。

第三，PPP合作的領域是基礎設施和公共服務領域。政府與社會資本的合作，涉及的領域非常廣泛，大到基礎設施、外交、國防領域，小到日常的高頻、低附加值的各類服務。PPP模式雙方合作的領域，是在基礎設施和公共服務領域。在目前PPP相關制度裡，并沒有對基礎設施和公共服務進行嚴格的概念界定，也沒有詳細的界限劃分。這也使PPP主管部門—國家發展改革委和财政部在按照基礎設施和公共服務劃分主管權限的時候有些力不從心。

第四，合作的内容包括設計、建設、融資、運營(管理、維護)的一種或幾種。财政部發布的《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(财金(2014113号印發)列舉的PPP項目運作方式主要包括：

但一般情況下，PPP模式合作的内容離不開設計、建設、融資、運營（管理、維護）中的一種或幾種，其中又以運營(管理、維護)和融資為主;由于長期合作的原因，又以運營(管理、維護)為合作内容的重中之重。

第五，保障PPP長期合作關系的機制是特許經營、政府購買服務确立的利益共享、風險分擔機制。基于上述PPP模式的平等、自願、長期、互利合作等特征，要實現雙方的愉快合作，就需要通過對政府與社會資本之間的權利與義務、風險與收益進行合理設計，實現各自的權利與義務的對等，風險與收益的平衡。這種設計和保障機制，通常是通過特許經營、政府購買服務等保障手段，确立雙方的利益共享、風險分擔機制。其中最重要的一個原則，也是本書在第三章第三節“PPP項目投融資的本質”部分所述的觀點:收益與風險的平衡。

PPP模式上述五方面特征，使PPP具有旺盛生命力，成為我國基礎設施和公共服務治理模式創新工具，成為供給側結構性改革組成部分的重要原因。特征的背後是本質。那麼，PPP模式的本質屬性是什麼？（下篇文章分解）

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