作者：艾萍嬌

繼睡眠、補習班、教育懲戒等問題後，作業問題又獲關注。日前，教育部印發加強義務教育學校作業管理新規，提出進一步規範學校教育教學管理，堅決扭轉一些學校作業數量過多、質量不高、功能異化等突出問題。相關文件明确，嚴禁校外培訓作業，切實避免校内減負、校外增負。

隻管校内作業、控制校内作業總量，而不管校外培訓作業，這樣的作業管理飽受質疑。不過，把校外培訓作業也一并納入管理，對于這一措施的前景，家長似乎也并不看好。學生的作業負擔沉重，表現在作業多、完成作業時間長上，限制作業量及作業時間，而不針對導緻學生作業多、負擔重的根源進行治理，這屬表面治理。要切實減輕學生的負擔，筆者認為，不應再做表面文章，而需全面治理教育生态。

家長選擇校外培訓機構，不少都是希望通過校外培訓提高孩子的成績，非但對培訓機構布置作業沒有意見，對這些機構的提前教育、超前教育大加歡迎。那麼，如果沒有家長的監督及舉報，監管部門如何能獲取培訓機構留作業的實情呢？如果培訓機構不給學生留作業，而是讓學生在機構中完成作業，這算留作業嗎？另外，從監管角度看，監管部門對培訓機構的作業管理，隻能針對那些有合法資質的機構，對于那些沒有合法資質、在地下經營的機構反而無法監管，這些遊離在監管之外的培訓機構給學生布置作業，又該如何管理？

進一步說，就算嚴格禁止了校外培訓留作業，家長給孩子自主找作業做，能禁得住嗎？目前市面上教輔讀物、在線教育資源衆多，家長要給孩子布置作業并不難，無非需要花些工夫。不過如此一來，家長将會被“逼”成學生的作業輔導員，不出意外，還将催生更多家庭對家庭教育師的需求，“外包”給孩子布置作業、規劃學業發展的内容。如此操作下來，家長的焦慮沒有緩解，學生的負擔也無絲毫減輕。

給學生減負，必須對準關鍵問題，不解決關鍵問題轉而加強作業管理，是典型的“頭疼醫頭、腳疼醫腳”。對于教育部門來說，減負要從履行教育職責入手，要切實扭轉不科學的教育政績觀，不能再以升學率考核學校辦學與教師教育教學。這一教育政績觀不變，地方教育部門就會圍繞提高升學率配置教育資源，并形成事實上的對中職、高職的歧視。在升學導向下，學生和家長無疑會關注考分、名次。之前，在對校内減負的強調下卻出現校内減負、校外增負的情況，就是因為家長關于提高孩子成績的訴求未變。

中國教育已進入普及化時代，地方政府發展教育，要緻力于為每個受教育者提供完整的基礎教育，給每個學生提供人生出彩的機會。這就需要切實推進義務教育均衡發展，在義務教育階段不該允許重點校，或者變相重點校的存在，真正把職業教育發展為平等的類型教育。關于基礎教育學校辦學，所有學校必須開齊開足基礎教育課程，并保障基礎教育質量。

這些都要求依法保障學校的辦學資源，不能再把學科按與中高考挂鈎的緊密程度分為主科和副科，同時要落實和擴大學校的自主權，尤其是教師的教育教學自主權。給學生布置作業，本質是教育事務，可為何有家長把學生作業變為家長作業，還有的教師搞題海戰術，這都是因為教師的精力被各種考核、評比所分散，很難全身心投入教育教學，這勢必影響到學校教育的整體質量。

全面改革教育評價體系，理應也必須被作為治理的核心。改革教育評價體系是硬骨頭，在當前，我們必須有啃硬骨頭的勇氣。減負的口号已減了20年，之所以被認為成效甚微，也與核心教育管理與評價體系未進行徹底改革有關，這導緻減負措施多針對浮于表面的問題。這一切，必須要改變了。

（作者系教育研究者）

來源： 光明日報客戶端

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