原文刊載于《中國科學院院刊》2022年第12期專題 “雙循環”格局下中國區域創新，原文标題《中國三大城市群技術創新效率格局及類型研究》，本文為精簡改編版

崔 丹1 李國平2*

1 中國科學技術信息研究所

2 北京大學 政府管理學院

京津冀、長三角、珠三角城市群是我國人口密度最高、經濟實力最強、創新能力最強的三大城市群。2021年我國三大城市群的常住人口總量為3.55億人，占全國的25.13%，國内生産總值為42.77萬億元，占全國的37.40%，專利授權量243.30萬件，占全國的52.88%，三大城市群已成為推動我國創新驅動發展的重點區域。然而，三大城市群的技術創新效率（技術創新資源的投入産出效率）如何？其成果轉化和産業發展程度有何差異？未來應重點從哪些方面發力進一步提升三大城市群的技術創新效率？

本文以中國三大城市群為研究對象，從專利—産業創新鍊角度對三大城市群的專利技術創新效率和産業技術創新效率進行對比分析。創新鍊一般被分為 3 個階段：前端為知識積累；中端為知識應用，即創新成果産出階段（如專利産出）；終端為成果轉化階段，即産業化應用階段。本文采用當期科學研究與試驗發展（R&D）内部經費支出來測度創新投入，采用滞後一期的專利授權量來測度專利技術創新效率，用來表征專利産出創新效率；采用滞後一期的上市高新技術企業營業收入來測度産業技術創新效率，以表征成果轉化創新效率。從專利—産業這一創新鍊角度對三大城市群的技術創新效率進行測度和對比分析，探究進一步提升三大城市群技術創新效率的策略。研究發現：

1

三大城市群的專利技術創新效率存在顯著差異。

2019—2020年，珠三角城市群專利技術創新效率較高，京津冀和長三角城市群專利技術創新效率相對較低，但京津冀城市群專利技術創新效率呈持續增長态勢，而長三角和珠三角城市群專利技術創新效率卻呈持續下降态勢。

2

三大城市群的産業技術創新效率區域差異較大。

2019—2020年，珠三角城市群和長三角城市群産業技術創新效率較高，且呈持續增長态勢。京津冀城市群産業技術創新效率相對較低，且呈持續下降态勢。

3

京津冀城市群高産業技術創新效率城市呈現環京津連片分布狀态。

2019—2020年，京津冀城市群中，77%的城市擁有上市高新技術企業，其中78%城市的戰略性新興産業企業占比在50%以上。京津冀城市群高産業技術創新效率城市（包括高專利技術創新效率高産業技術創新效率城市和低專利技術創新效率高産業技術創新效率城市）呈現環京津連片分布狀态，低産業技術創新效率城市（包括高專利技術創新效率低産業技術創新效率城市和低專利技術創新效率低産業技術創新效率城市）則主要分布在京津冀城市群的北部和南部。

4

長三角城市群高産業技術創新效率城市呈現中心—外圍結構。

2019—2020年，長三角城市群中，92%的城市都擁有上市高新技術企業，其中79%城市的戰略性新興産業企業占比在50%以上。長三角城市群高專利技術創新效率高産業技術創新效率城市主要為省會城市和省會周邊城市，低專利技術創新效率高産業技術創新效率城市也多為省會周邊城市，而大部分的高專利技術創新效率低産業技術創新效率城市則距離省會城市較遠。

5

珠三角城市群高産業技術創新效率城市呈現向心分布狀态。

2019—2020年，珠三角城市群中的城市都擁有上市高新技術企業，且戰略性新興産業企業占比都在65%以上。高專利技術創新效率高産業技術創新效率城市主要分布在珠三角中心地區，高專利技術創新效率低産業技術創新效率城市數量占比較高，且主要位于珠三角的西部；低專利技術創新效率低産業技術創新效率城市主要位于珠三角的東部。

基于以上研究結果，并考慮到形成三大城市群不同表現的内在原因，本文提出如下政策建議：

1

對于京津冀城市群，重在解決産業技術創新效率不高問題，因此要優化創新空間結構，促進區域産業鍊和創新鍊有效鍊接。

1. 進一步落實京津冀協同發展戰略，充分發揮北京和天津的創新輻射帶動作用，借助北京原始創新和基礎研發的特色優勢和天津産業創新核心優勢，推動京津冀地區産學研用一體化發展。

2. 以北京建設國際科技創新中心為契機，依托北京的中關村科技園區和“三城一區”、天津的國家自創區、河北雄安新區等重點區域，打造京津雄科技創新“金三角”，推動京津冀協同創新共同體建設。

3. 強化區域産業鍊和創新鍊對接，圍繞“工業 4.0”和智能化打造京津冀協同産業鍊，引導産業有序轉移和承接，形成空間布局合理、産業鍊有機銜接、供應鍊穩定安全、各類生産要素優化配置的發展格局。

4. 大力發展高新技術産業，優化瞪羚企業、獨角獸企業等市場主體的成長環境，培育隐形冠軍企業，持續支持和培育前沿技術企業和初創企業，打造區域高質量發展生力軍。

5. 針對低專利技術創新效率低産業技術創新效率城市（如廊坊、承德和邯鄲），進一步加大技術創新和研發投入，加快推動這些城市戰略性新興産業發展，促進其傳統産業優化升級，不斷提升其專利技術創新效率和産業技術創新效率。

2

對于長三角城市群，重在解決區域内創新發展不平衡問題，因此要加快建設長三角科創共同體，推動核心—外圍創新一體化發展。

1. 加快推進長三角一體化發展，鼓勵創新主體圍繞國家重大創新領域組建和重組國家重點實驗室，建設國家大科學裝置和新型研發機構，加快基礎研究科教融合發展，進一步提升長三角城市群原始創新能力。

2. 有序推進長三角 G60 科創走廊建設，共建長三角科創共同體，優化創新環境，加強跨區域體制機制融合，加快區域科技成果轉化。

3. 将專利轉化和發展高新技術産業作為優先選項，推動區域産業鍊、創新鍊、人才鍊、資金鍊的融合發展。促進區域内産業合理布局和分工，并加快提升紹興、湖州等城市的專利創新和産業創新能力，實現區域創新和産業協調聯動發展。

4. 強化上海國際科創中心對長三角城市群的輻射帶動能力，同時充分發揮省會城市的創新輻射帶動能力，推動跨區域共建“飛地園區”和跨區域實施科技創新；推進跨區域科創飛地政策突破，在政策、産業、平台方面形成聯動，構築“研發創新在省會、成果轉化在周邊”的創新空間格局。

3

對于珠三角城市群，重在解決本地原始創新資源不足和外圍區域創新能力薄弱問題，因此要提升原始創新能力，探索形成跨境創新合作的有效模式。

1. 借助粵港澳大灣區發展的戰略機遇，加快建設粵港澳大灣區綜合性國家科學中心；集中布局一批重大科技基礎設施和國家實驗室等高端創新平台，支持珠三角城市群創新主體承擔或參與國家重大科技專項、國際大科學計劃等；不斷提升珠三角城市群基礎研究能力，打造原始創新策源地。

2. 借助廣深港澳科技走廊，與港澳共建區域創新共同體，加快培育和發展戰略性新興産業和未來産業；支持組建一批國家級制造業創新中心，不斷拓寬創新鍊和産業鍊，促進傳統産業優化升級。

3. 對于珠三角西部和東部的城市（肇慶、惠州等），要注重其專利創新和産業創新能力提升，積極發展高新技術企業和科技型中小企業；同時，充分發揮深圳和廣州的創新輻射帶動能力，加快推進産業分工協作體系形成，促進區域協調發展。

4. 建立健全廣深港澳科技創新協同機制，進一步探索區域創新、跨境創新合作的有效模式，推動區域資源共享和創新協同。

崔 丹 中國科學技術信息研究所助理研究員。專業領域為人才研究、科技政策、區域經濟。在Population, Space and Place、《地理學報》、《中國軟科學》等期刊上發表論文 10 餘篇。主持中國博士後科學基金、北京大學首都高端智庫研究課題、北京大學林肯研究院論文專項基金等研究項目，并參與多項國家自然科學基金和社會科學基金重大項目的研究工作。

李國平 北京大學首都發展研究院院長、北京大學首都高端智庫首席專家、北京大學政府管理學院教授、北京大學中國城市管理研究中心主任。兼任中國區域科學協會理事長、中國國土經濟學會副理事長、北京市人民政府專家咨詢委員會委員等。專業領域為區域經濟、經濟地理、城市與區域規劃。主持國家社科基金重大課題等省部級以上研究課題百餘項，發表學術專著和論文 280 餘篇，獲得國家及省部級科研教學獎勵 10 餘項。

文章源自：崔丹,李國平.中國三大城市群技術創新效率格局及類型研究.中國科學院院刊,2022,37(12):1783-1795.

DOI：10.16418/j.issn.1000-3045.20220831002

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