11月18日，國家反壟斷局正式挂牌。國家反壟斷局與國家市場監管總局牌子分别懸挂于辦公大樓兩側。新京報記者 王貴彬 攝

11月18日，國家反壟斷局正式挂牌。其地位類似于國家知識産權局、國家藥品監督管理局。一方面作為更為獨立的副部級單位運作，另一方面，其仍然受到市場監管總局的管理。

反壟斷原本屬于市場監管總局的基本職能之一。2018年國務院機構改革，組建了市場監管總局，并将原先分别由商務部、國家發改委、國家工商行政管理總局承擔的反壟斷執法工作統一歸集，在市場監管總局内設反壟斷局來專門負責反壟斷執法，同時承辦國務院反壟斷委員會日常工作。

此次成立國家反壟斷局，在法理上，是被稱為國務院部門管理的國家局。較之内設司局，國家局在法律地位、組織、負責人任免、資金與預算、監督機制等方面均具有相對獨立的地位，屬于獨立的行政主體，能以自身的名義獨立執法并承擔責任。

顯然，這一挂牌和升級順應了反壟斷在我國市場經濟建設中越來越重要的地位，也順應了執法工作的需要。

近年來，我國反壟斷大案頻發，并且呈現出了“單案金額巨大”“執法多頻”等特點。比如，今年4月10日，阿裡巴巴集團被罰182.28億元，10月8日，美團被罰34.4億元。罰款金額之高，在整個行政執法領域均可謂罕見。而經營者集中未依法申報的案例在最近一年也得到了高頻處罰，超過了40家。雖然此類案件金額較小，但卻可能是今後需要監管的一個常态化領域。

當然，技術難度高也是當前反壟斷的一個特性。當前反壟斷的重點是互聯網反壟斷，互聯網技術、業态乃至法律規則均處于不斷變化和革新中。像現在除了《反壟斷法》外，最重要的執法依據是今年2月國務院反壟斷委員會頒布的《關于平台經濟領域的反壟斷指南》，其中提出的軸輻協議等概念，在反壟斷的視野内亦屬于前沿話題。

而難點多的特性，也給當下的反壟斷催生了新的需求。像在市場中積怨多年的平台企業“二選一”問題、網絡音樂獨家版權問題，以及剛剛冒頭的社區團購傾銷問題、大數據殺熟問題，就需要進行更為細分的監管。

故而，面對日益複雜的市場環境、日益重要的公共利益、日益緊迫的執法任務以及日益提高的執法難度，成立一個更為持中、專業、權威，并且可以獨立對外的反壟斷執法主體，可謂衆望所歸。

而國家反壟斷局的成立可以更好地配合國家的公平競争大局。要知道，反壟斷不是簡單的“打打殺殺”，除了促進市場主體公平公正地參與競争外，還包括防患于未然，通過科學、明晰的規則為市場、特别是新興領域部門劃定界線，既允許企業創新，又不許它們跨越限制競争協議、濫用市場支配地位、經營者過度集中等紅線，從而做到降低市場交易成本，更大激發市場活力和社會創造力，增強發展動力。

國家反壟斷局在工作強度攀升的同時，可以憑借相對獨立的地位，不受機構其他目标的影響，來更專注地凝聚反壟斷共識、形成經驗，以便把執法細則、指南提升為更高層次的法律規範。

此外，近年來歐美等地的反壟斷執法前沿亦是波瀾起伏。如何面對紛繁的國際形勢，更好地指導中國企業應對在國外的訴訟，以及在全球反壟斷形勢中提出中國主張、擴大中國影響，亦将是國家反壟斷局的使命所在。

總之，我們相信和期待國家反壟斷局的成立，将緻力于減少個别市場勢力造成的扭曲，讓市場在資源配置中更好起到決定性作用，從而為各類主體投資興業、規範健康發展營造良好的營商環境，最終進一步推動高質量發展、促進共同富裕。

編輯 | 馬小龍

校對 | 付春愔

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