從受委托進行前期工作到可行性研究上報審批溫州僅用了不到1年的時間，創造了令業内驚歎的速度。

這是一次令人憧憬的商務之旅。

上午9時從溫州踏上去杭州的高鐵，一小時後到達位于杭州的公司參加會議,中午在杭州吃過中餐後。下午2點準時坐上滬杭高鐵去上海與客戶談生意，在上海晚餐後乘飛機于當晚抵達溫州,家人相聚。

一天輕松穿越三地的夢想，随着杭溫高鐵于明年動工開建而變得越發清晰，溫州即将邁入“全省1小時交通經圈”。可以預期的是，這條強勁的“大動脈”極大縮短溫州與滬杭兩地的距離,也為三地合作發展帶來了更多的發展空間。作為杭溫高鐵的主要受益地，我市又是如何力推這條期盼已久的高鐵從規劃藍圖一步步變為現實？近日，本報專訪市發改委主任方勇軍，為讀者呈現杭溫高鐵前期工作台前幕後鮮為人知的“溫州力量”。

迎發展風口 杭溫高鐵呼之欲出

開建杭溫鐵路，溫州從來沒有像現在那樣迫切。

根據《浙江城鎮體系規劃》，我省規劃形成以杭州、甯波、溫州、金華-義烏為核心的四大都市區，并提出在“十三五”實現都市區“1小時交通圈”。目前，杭州與甯波之間形成了杭甬快速通道，杭州與金華間有滬昆高鐵連通，均已經實現1小時交通的目标，而杭州與溫州之間仍然缺乏必要的快速運輸通道。

據方勇軍介紹，目前杭州往返溫州的鐵路主要分兩大線路：一是“甬台溫鐵路”，經紹興、甯波、台州等地到達溫州，耗時約2.5小時至3.5小時；另一條為“金麗溫鐵路”，耗時大約2小時至2.5小時，“杭溫高鐵的建設，将成為溫州市區經過義烏連接杭州都市圈的最快捷通道，建成開通後，溫州将全面跻身”杭甬一小時交通經濟圈，再接上滬杭高鐵，兩個小時輕松到達上海。“方勇軍說道。

據介紹，杭州西-義烏-永嘉-溫州南全線長約329.4公裡（其中永嘉到溫州南18公裡），設計速度目标值350公裡/小時，運行時間約68分鐘。一期工程範圍為義烏至溫州，新建線路長約200公裡，投資估算總額約350億元。杭溫高鐵，連接杭州都市區、金華-義烏(東陽)都市區、溫州都市區，這三大都市區，也是浙江省北部發達地區和中南部欠發達地區的重要戰略通道，它的建成必将擎起浙江的全面發展。

讓方勇軍看好杭溫高鐵的另一大前景是潛在的充足客流。杭溫是連接杭州都市區、金華-義烏都市區、溫州都市區的最快通道，是長三角高速鐵路圈的重要組成部分，是長江經濟帶聯通海峽兩岸經濟區和海上絲綢之路的重要戰略通道，特别是義烏和東陽（橫店），将給杭溫高鐵帶來極大的客源。

2013年，作為省人大代表、方勇軍在省人大會議小組讨論時向時任省長李強提出要求将杭州至溫州城際鐵路列入國家規劃的建議。自此，他已連續4年在全省人大會議上為開建杭溫高鐵呼籲。

可喜的是，我省将發展高鐵列入了“十三五”規劃的重要内容，把杭溫高鐵建設提升到全省發展戰略的高度，将其定位為萬億基礎設施投資補短闆中的一個标志性項目，更是省委、省政府打造全省1小時交通圈的重中之重。而杭溫高鐵能否順利開建，無疑讓處于轉型升級關鍵點的溫州，又一次站在風口之上。

“一條高鐵将盤活一方經濟，杭溫高鐵的開建，将極大地拉近杭州、溫州兩大中心城市與沿線城鎮的時空距離，作為一條集路網、城際、旅遊及沿線經濟開發功能為一體的高速鐵路，其将有力助推沿線地區經濟騰飛。”方勇軍說道。

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開創鐵路審批溫州“高鐵速度”

杭溫高鐵對溫州發展的重大意義不言而喻，如何盡快推進該項目的前期工作，市發改委經過千呼萬喚，以最大的誠意與上級相關部門反複溝通、彙報争取，從省政府正式委托市發改委開展前期工作到目前可行性研究上報階段，隻用了不到1年的時間。相較于一般鐵路項目前期工作平均3-5年的工期來說，創造了令業内驚歎的速度。

在我省“十二五”規劃綱要中，提出要開展杭溫高鐵項目前期研究工作。2011年市發改委率先謀劃，積極響應，委托鐵四院于當年9月編制完成杭溫高鐵方案研究報告，并向省發改委提出列入浙江省鐵路網規劃。

在溫州市發改委極力争取下，2012年8月10日，杭溫高鐵列入由省發改委和住建廳聯合發布的《浙江省鐵路網規劃2011-2030》文件。

雖然杭溫高鐵列入了省鐵路建設規劃， 但由于種種原因該項目的工程可行性研究等前期工作還未提上議事日程

在此後的三年裡，每屆省人大會議小組讨論時，我市都提出要求規劃建設的建議。

2016年4月26日必将會是杭溫高鐵一個重要的時間點，在省委十三屆九次全會召開期間，市委書記徐立毅向省委夏寶龍書記簡要彙報杭溫高鐵前期工作，夏書記表示支持杭溫高鐵，并提出建設全省真正意義上的1小時交通圈，與此同時，打造全省1小時交通圈被列為省“十三五”交通建設的主要任務之一。

至此，杭溫高鐵再次成為關注的焦點。

為加快項目前期工作進度，市發改委制定了前期工作作戰圖，明确時間節點，倒排推進計劃，并由市政府發文進行了責任分工。按照節點要求，為提前盡快完成預可行性研究成果，5月3日，市發改委赴武漢與鐵四院就對接一期建設永嘉至義烏方案，在此基礎上，又多次組織召開意見征求會議，征求相關部門意見，并召集設計單位讨論研究具體細節問題。

修改，完善，再修改再完善，杭溫高鐵的預可行性研究成果在精益求精中完成初稿。今年6月，杭溫高鐵順利通過了中鐵總公司鑒定中心組織的預可研評審會。按照專家提出的評審意見市發改委及時向市委市政府彙報，并要求鐵四院加強力量投入，馬上着手開展工程可行性研究工作。

此後溫州市發改委多次與省發改委、上海鐵路局彙報了杭溫高鐵可研初步成果，并随同市領導和相關部門赴北京與有關方面對接杭溫高鐵前期工作。

經過多方努力，杭溫高鐵終于跨出實質性一步。

今年10月下旬，中鐵總公司鑒定中心在我市組織召開了杭溫高鐵可行性研究報告審查會，會議明确了線路走向等主要事項。其中一期工程為義烏至永嘉(溫州北)，二期工程為杭州至義烏段，要求在2017年底前實現項目全線開工，力争2022年杭州亞運會前建成通車。為快速推進杭溫高鐵前期建設，省發改委成立杭溫鐵路籌建協調小組成立，這标志着杭溫高鐵正式進入前期實質性工作。目前，杭溫高鐵已基本完成可研支撐性專題的編制和報批工作。

創新投融資方式

是民資參與高鐵的全國示範

根據初步測算，杭溫高鐵一期工程投資預算高達300多億元，單靠财政顯然不現實，如何籌集建設資金，創新融資方式，成為擺在市委市政府面前的一難題。

溫州市發改委集思廣益，拟創新引入民營資本投資和建設、運營本項目，打破民營資本難以進入鐵路投資領域的玻璃門，把杭溫高鐵打造成民營資本參與大型高鐵項目的示範工程，這一全新的融資方式，獲得國家發改委的高度認可。

去年底，國家發改委同意将杭溫高鐵列為社會資本投資鐵路示範項目，今年國家發改委又推薦将杭溫高鐵列為國務院第一批混合所有制改革試點項目，杭溫高鐵成為國内首條開展PPP和混改試點雙示範的高鐵。

今年初，溫州市發改委組織市鐵投集團、正泰集團有關人員赴東陽與橫店集團就杭溫高鐵預可研、PPP初步方案進行座談交流。并多次召集市有關部門和橫店集團、奧康集團、正泰集團、森馬集團、華峰集團等項目沿線優秀民企，專題研究杭溫高鐵項目PPP投融資方案，初步明确了投資模式、投資比例等。據市鐵路建設辦公室相關負責人透露，社會各界普遍看好杭溫高鐵中長期經營前景，已有多家民營企業表示了投資意向。

作為民營資本投資控股的鐵路，市發改委将争取鐵路總公司在列車調度、收入清算、開車方式等方面給予政策支持，通過“效益測算，運量挂鈎”的辦法，引入市場化機制，促進鐵路運營管理體制改革創新。

杭溫高鐵前期工作大事摘要

2011年

根據浙江省“十二五”規劃綱要（浙政發〔2011〕15号）要求，市發改委委托鐵四院于9月編制完成杭溫高鐵方案研究報告，并向省發改委提出列入浙江省鐵路網規劃。

11月30日，時任省委常委、常務副省長陳敏爾在溫專題聽取我市有關鐵路與軌道交通規劃建設情況彙報，要求對杭溫高鐵方案做深化研究，從長遠考慮杭溫有必要列入規劃。

2012年8月10日，杭溫高鐵列入浙江省發改委和住建廳聯合發布的《浙江省鐵路網規劃2011-2030》

2015年

4月20日，原省委常委、常務副省長袁家軍專題研究杭溫高鐵（溫州“十三五”鐵路規劃）規劃研究工作，會議原則同意規劃建設杭溫高速鐵路項目。

11月27日省人民政府辦公廳印發關于溫州市有關事項複函，表示浙江省發改委、省鐵路集團積極支持杭溫高鐵項目建設。12月28日，國家發改委發出通知，将杭溫高鐵列為社會資本投資鐵路示範項目。

2016年

1月15日，國家發改委在京召開社會資本投資鐵路示範項目座談會，會上鐵路總公司、國家鐵路局參會領導表示支持杭溫高鐵建設，要求加快推進前期工作。

3月，國家發改委、交通運輸部印發《關于印發<交通基礎設施重大工程建設“三年行動計劃”》，将杭溫高鐵溫州至義烏段作為“2018年交通基礎設施重大工程建設重點推進項目”，要求加快前期工作，推動項目盡早開工。

4月14日,時任省長李強帶隊赴京與時任中鐵總盛光祖總經理會談,要求支持加快推進杭溫高鐵前期工作。

4月26日，省委十三屆九次全會召開期間，市委書記徐立毅向省委夏寶龍書記簡要彙報杭溫高鐵前期工作，夏書記表示支持杭溫高鐵，并提出建設全省真正意義上的1小時交通圈。

5月4日，國家發改委體改司在京召開座談會，聽取并研究拟将杭溫高鐵列為國家第一批混合所有制試點有關工作。

6月15-18日，受省發改委委托，中鐵總工程設計鑒定中心組織杭溫高鐵預可研評審會。

7月13日，國家發改委發布《中長期鐵路網規劃》文件，杭溫高鐵列入《規劃》，作為“八縱八橫”主通道拓展區域鐵路連接線列入《規劃》。

7月20日，中鐵總鑒定中心出具杭州至溫州鐵路預可行性研究評審報告。

10月11日至13日，中鐵總鑒定中心在溫組織召開杭溫高鐵可行性研究評審會議，讨論研究杭溫高鐵建設的可行性方案。

（據溫州日報，原标題《杭溫高鐵：夢想是如何照進現實的？》。編輯林如珏）

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