近日，新修訂的《農産品質量安全法》（以下簡稱“新法”）在十三屆全國人大常委會第三十六次會議上全票通過，法律将于2023年1月1日起施行。有“良法”，方能“善治”。針對當前維護食品安全的複雜形式，人們對立法的需求不僅在于有沒有，還有好不好、能不能解決問題。

　　新法“新”在哪裡？當前農産品質量安全形式如何？廣東省有哪些經驗做法？南方農村報邀請廣東省農業标準化協會會長、廣東省農業科學院農業質量标準與監測技術研究所研究員王富華分享獨到見解。

　　王富華

　　修煉四年，新法的“嚴”與“全”

　　南方農村報：這次新的《農産品質量安全法》出台，您印象深刻的變化是哪些内容？

　　王富華：現行《農産品質量安全法》2006年發布實施，為我們農産品質量安全監管發揮了巨大的作用。作為制定和實施的參與者之一，我見證了保護合法、懲治違法給農産品質量安全水平的提高提供了支持和保證，産地環境的監控有了法律保障，投入品的銷售從毫無監管到實施專賣專營，生産過程管理有了依據，産品質量安全監管有法可依。但随着時代的發展，一些條款已經不能适應當前監管形勢，亟需一次大修。

　　本次修法從2018年啟動，曆時4年，經曆三次公開征求意見和三次審議，變化是非常大的，最直觀的變化是由原來的56條增加到81條，覆蓋面更大、針對性更強。

　　本次修法的三個原則是強化源頭治理、風險管理和全程控制，内容上有很多新的變化，我印象最深的一是新法明确鄉鎮政府應當落實農産品質量安全監督管理責任，鼓勵和支持基層群衆性自治組織建立農産品質量安全信息員工作制度；

　　二是明确建立建立農産品承諾達标合格證制度，明确合格證明查驗等義務；

　　三是将農戶納入監管範圍；

　　四是加強收儲運環節監管；

　　五是針對出現的新業态和農産品銷售的新形式，規定了網絡平台銷售農産品的生産經營者、從事農産品冷鍊物流的生産經營者的質量安全責任；

　　六是加大對違法行為的處罰力度，但對農戶的處罰又适當較輕。

　　任重道遠，農産品質量安全的現狀與短闆

　　南方農村報：據您了解，目前農産品質量安全監管形勢嚴峻主要表現在哪些方面？

　　王富華：當前，我國農産品質量安全監管工作成效顯著，農産品質量安全總體保持穩中向好态勢,國家農産品質量安全例行監測合格率穩定在97%以上,連續多年沒有發生重大農産品質量安全事件,有力保障了人民群衆“舌尖上的安全”，但仍然存在一些問題和短闆。

　　一是風險隐患依然存在。違法使用禁用藥物尚未根除,常規農藥獸藥殘留超标時有發生,重金屬和生物毒素污染風險短期内難以消除。

　　二是監管基礎依然薄弱。基層監管缺人員、缺經費、缺手段等問題較為普遍,種植面積和總産量不大的農産品尚未納入風險監測和監督抽查範圍。

　　三是标準化水平有待提高。農藥獸藥殘留限量及配套檢測方法标準仍有不足,标準的制定與實施結合度差，推行現代農業全産業鍊标準化協同推進勢在必行,綠色優質農産品比重還不夠高,農産品品質評價及分等分級亟待加強。

　　南方農村報：此前，陝西榆林賣5斤芹菜被罰6.6萬元事件引起社會關注，您對此有何看法？

　　王富華：芹菜是農業農村部“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動治理的重點品種“三棵菜”之一，陝西榆林事件中超标的是蔬菜禁用農藥毒死蜱。

　　這表明重點品種和禁限用農藥問題依然突出，監管治理仍然任重道遠。本次事件由源頭違法違規生産所緻，加重下遊環節的處罰并不能解決該問題，但是由于當事人未盡進貨查驗義務，導緻難以追蹤危害源頭，不知道有多少“不合格芹菜”進入市場，後續還會不會生産出類似事件，背後的風險是巨大的。

　　為民出發，新法将改變生産、消費與監管

　　南方農村報：新法增加風險管理與風險評估，增加承諾達标合格證與追溯管理，監管對象由生産者擴大到全産業鍊，增加處罰力度等等，您認為，哪些改變會帶來深遠的影響，可否具體談談。

　　王富華：新增的内容都圍繞提升我國農産品質量安全水平，會給生産、消費和監管方式帶來改變。

　　承諾達标合格證制度入法是本次修法的重要創新，承諾達标合格證是新農産品“三品一标”中的“一标”，此次修法是在之前農業農村部試點的基礎上，明确農産品生産企業、農民專業合作社和收購農産品的單位或者個人，應當按照規定将承諾達标合格證等标識附加在銷售的農産品上，通過承諾達标合格證可以查看産品的名稱、産地、生産者、承諾内容、承諾依據等信息。

　　承諾達标合格證是農産品的“身份證”、生産者的“承諾書”、質量安全的“新名片”，對監管者可以把生産主體管理、種植過程管控、農藥殘留自檢、産品帶證上市、問題産品溯源各項環節都集成起來，把産地準出市場準入銜接起來，把監管效能提升起來。對生産者，是落實其主體責任、規範生産經營行為、保障農産品質量安全的有效辦法。對消費者，是滿足消費者對産品安全知情權的必然選擇。

　　監管對象由生産環節擴大到全過程，突出全鍊條治理。新法監管對象由生産者擴大到生産經營者，明确将農戶納入監管範圍，并規定了從事農産品冷鍊物流的生産經營者、網絡平台銷售農産品的生産經營者的質量安全責任。農産品“從農田到餐桌”要經過諸多環節，農産品儲運環節存在使用保鮮劑、抗生素等藥物的風險，落實全過程監管，重點在流通環節，本次修法增加了“儲存、運輸”農産品過程中的質量安全管理要求。

　　加大對違法行為的處罰力度。與食品安全法相銜接，提高了對違法行為的處罰力度，并對做好行刑銜接作了規定。此外，考慮到我國國情、農情，對農戶規定了較輕的處罰。既起到震懾作用，又兼顧農戶的發展現狀，引導農戶規範生産經營活動。

　　南方農村報：您深耕行業多年，在您看來，廣東在相關方面已有哪些實踐，并積累了哪些經驗？

　　王富華：以我個人體驗，過去十幾年，廣東省通過《農産品質量安全法》的實施，全面促進了我省農産品監管體系、執法體系、标準體系、檢測體系和技術服務體系建設，監管能力大大加強，成效極其顯著。從過去沒有專門的監管機構到省、市、縣（區）、鄉（鎮）建立了專門機構和執法隊伍，直到各個村都有了農産品質量安全監管員，完善了監管執法體系；結合産業園大力推行标準化生産，在主要大宗農産品實施全産業鍊标準化體系；縣級以上農檢機構基本獲得了檢測資質證書，具備相應有檢測能力，在全國檢測員大比武中連年奪冠；全國農産品質量安全例行監測合格率一直名列前茅。這些都為我們舌尖安全提供了良好保障。

南方農村報記者 陳迎

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