在電視劇《雍正王朝》中，雍正自繼位後，便大刀闊斧地開始推行新政，分别是：攤丁入畝、士紳一體當差一體納糧、火耗歸公。

這三個新政，分别由雍正最親信的三個大臣李衛、田文鏡、年羹堯在各自負責的區域内推行。

之所以雍正會這樣進行安排，其實也是有着各自不同的含義。

首先來聊聊李衛在江蘇推行攤丁入畝。

攤丁入畝，主要針對的是那些地主豪紳利用自己手中掌握的資源，大肆進行土地兼并而設定。因為之前清政府是按照人口數量征收人丁稅，農民的土地被地主霸占之後，除了向地主交租之外，還要向政府交人丁稅，必然不堪重負。而地主們占據了大量土地，卻還按照原來自家的人口數量繳納人丁稅，負擔更輕了。長此以往，社會矛盾會更加凸顯出來。

對于這點，當初雍正還在潛邸之時，和十三阿哥去江南赈災，以及随後歸程途徑江夏鎮之時，都是親眼目睹，深有感觸。而且，以當時的情況來看，普天之下，江蘇地帶最是富庶，地主豪紳衆多，土地兼并現象隻怕是最為嚴重。因此，雍正才将攤丁入畝的新政試驗區安設在了這裡，負責推行的人員，不是别人，正是從江南走出來的、曾經是小叫花出身的李衛。李衛因為出身底層，對于土地兼并帶給底層老百姓和整個國家的危害是深有感觸，因此雍正确信李衛在推行這個攤丁入畝新政之時，一定會更加用心。賣力。

李衛在推行新政過程中，采取靈活機動的策略，先是将新政策略改寫成普通的大白話向老百姓告示，又讓叫花子上街用《蓮花落》的形式演說，讓普通老百姓都了解新政的具體内容，廣泛獲得群衆基礎，最後一舉拿下反對新政最激烈的地方官員黃倫，使得新政實行之路一片坦途，實施效果是最好的。

再來聊聊雍正安排田文鏡在河南推行士紳一體當差一體納糧。

在此之前，士紳、地主、官差是可以享受一定特權的，比如可以按照一定額度免除一定的賦稅，比如開展修河堤等大型工程類建設項目，需要征調民夫的時候，士紳可以不必參加勞動，然而普通老百姓必須參加。

如果在年景好的時期，這樣操作還能勉強維持下來。但是，當康熙後期清政府遇到财政危機的時候，雍正就不得不考慮對這個政策進行調整了。

承接上文介紹攤丁入畝新政。在新政未實施之前，士紳階層原本就占據了大量社會資源，還隻需要負擔少量的人丁稅，還能免除不少其他賦稅、徭役。普通平民不僅土地很少，收成不多，還要按照人口數量交稅，平時還要肩負各種各樣的徭役，在這樣的政策運作之下，底層人民的負擔會越來越重，最終會激化社會矛盾。

那麼為什麼要讓田文鏡來負責這個新政實施呢？我想，田文鏡此前曾經協助胤禛參與追繳國庫欠款，表現十分搶眼，面對形形色色官員的挑釁，絲毫不退讓，也不畏懼任何權貴。在徹查山西巡撫諾敏徇私舞弊案件中，田文鏡更是身先士卒，抱定不查清真相絕不回頭的決心。這點，年羹堯做不到，李衛也難以能做到。因為推行士紳一體當差一體納糧的新政，肯定要面臨士紳階層最直接的反抗。

所以，田文鏡必然成為了雍正推行士紳一體當差一體納糧新政不二的選手。

隻是田文鏡在推行過程中，不注意工作方法，不僅遭到百官彈劾，還激發了河南學子集體罷考的惡性事件。使得雍正不得不利用自己的皇權為他善後。

最後，再聊聊雍正為什麼要安排年羹堯在西北推行的火耗歸公新政。

想要弄明白這個問題，首先要弄清楚，什麼是“火耗歸公”的新政策。

火耗的由來，源自于官員們在征收百姓稅銀的時候，因為收上來的都是散碎銀兩，需要熔鑄在一起，形成統一規格的銀錠，而熔鑄的過程中必然會産生白銀的損耗，這個稱之為火耗。

地方官員為了向朝廷交上足額的稅銀，在征稅過程中，會多收繳一部分銀兩，以補足這部分損耗。康熙王朝對于官員的這些行為雖然不贊成，但是也從來沒有明确反對過，而且對于“火耗”的征繳，也從來沒有明确的數量、比率約定。這就為地方官員在征繳所謂的火耗銀過程中徇私舞弊、中飽私囊留下了很大的餘地。

這一切的負擔，最終還是會轉嫁到老百姓頭上。

而之所以官員會在火耗銀中進行暗箱操作，還源自于另一個因素，那就是清朝初期官員薪資偏低，就連一品大員每年俸祿才180兩，更别說那些級别更低的地方官員。也因此，康熙皇帝才會對官員征收不成文的火耗銀，并從中截留一部分作為己用睜隻眼閉隻眼。

那麼，雍正推行火耗歸公，就是對這個長期以來隐隐約約、從沒拿上台面的火耗銀進行了明确的規定，即征收比例、數量都有了統一說法。從某種意義上來講，實行火耗歸公，是将地方政府收上來的稅銀中，原來那一部分地方官員截留的火耗一起收上來，的确是阻斷了很多地方官員的“财路”，但是并沒有增加老百姓的負擔。

而且，除了推行“火耗歸公”之外，雍正還同時實行了“養廉銀”制度，也就是從收上來的火耗銀中，拿出一部分作為養廉銀補給地方官員，也算是額外增加了地方官員一大筆收入。不過，這一點在電視劇中并未提及到。

因此，相比于推行攤丁入畝和士紳一體當差一體納糧，年羹堯在西北推行這個火耗歸公難度要小很多。雍正為此還特意派遣了擅長理财的孫嘉誠協助年羹堯開展工作。

饒是如此，年羹堯還是以西北剛剛用兵、太窮為借口，拒絕推行新政，甚至最後找各種借口，把雍正派來的孫嘉誠也給殺死了，徹底激怒了雍正。

于是，嚣張跋扈的年羹堯仕途開始走下坡路，直至被賜死于牢獄之中。

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