【編者按】

零點有數董事長袁嶽長期關注優化營商環境課題。日前，在四川省營商環境咨詢委員會的會議上，袁嶽博士表示，“營商”才是營商環境的主題，優化營商環境要和産業發展、招商引資的需要密切地聯系在一起。

*本文轉載自中國貿易報，記者張凡。

“‘營商’才是營商環境的主題。營商環境是和産業發展、招商引資密切結合在一起的，那麼，優化營商環境也要和産業發展、招商引資的需要密切地聯系在一起。”在近日舉辦的四川省營商環境咨詢委員會的會議上，長期關注優化營商環境課題的零點有數董事長袁嶽在發言時表達了他對優化營商環境的觀點。

優化營商環境是培育和激發市場主體活力、增強發展内生動力的關鍵之舉，黨中央、國務院對此高度重視。黨的十八大以來，我國持續深化“放管服”改革，加快建設一流營商環境，更好激發市場主體活力，有力推動了經濟社會高質量發展，黨的二十大報告繼續強調“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。

如上所述，“營商”才是營商環境的主題，然而袁嶽博士在工作中發現，我國參與國家營商環境評價的80個城市，其中多個城市的營商環境得分和招商引資水平、産業培育水平是不匹配的。他說：“比如某東部發達省份，位列全國百強區、百強市、百強縣的地方數量相當多，但營商環境評價結果似乎沒那麼好。某地級市營商環境評價成績很靠前，但是它的經濟在所在省是屬于落後的。這也就是說，現有的營商環境評價體系标準存在一定的問題，比如它與地方經濟發展、産業發展、招商引資之間的關系似乎不那麼密切。”

在袁嶽博士看來，營商環境評價标準和企業營商時候看的營商環境應該是相同的，如果有些地方政府按照自己的一套标準來推進優化營商環境，比企業還有主角感，那就可能存在錯位的問題。為此，他認為，地方政府優化營商環境需要構建一個矩陣式的服務體系和監測體系，這個矩陣分為橫向和縱向兩個維度。

從橫向來看，就是地方營商環境有機服務鍊條，包括政務服務、專業服務和産業生态服務等等。袁嶽博士介紹說，世界營商環境評價排在中國前面的所有國家和地區，其服務鍊條中間最長的環節不是政務服務，而是專業服務，即當地通過授權、購買服務和企業自己委托代理的方式讓專業服務機構參與到營商環境服務中來。此外，企業到當地入駐不僅僅看的是專業服務機構的服務水平，還要看當地的産業生态好不好——産業聚集度高、配套服務豐富、上下遊聯絡便利、功能多樣的産業協作平台、商協會工作到位、關鍵資源實施集中采購、産業部門與政府部門間溝通順暢等都可以吸引企業投資興業。

從縱向來看，各個地區的主導産業是不同的，所以優化營商環境和監測優化營商環境的體系還應圍繞區域主導産業的要素需求進行垂直化設計。

“那麼政府在其中可以做什麼？其實産業化尤其是一個新的産業化通常需要政府更多的支持。”袁嶽博士舉例說，例如在“職業技能人才”彙集機制方面，當地政府給新型行業配備新産業職業技能人才培育基地，這種基地或者學校不能按照傳統教育模式來發展，也不能隻滿足于産學研一體化，而要産教融合、以産主導；政府與國資平台還要将重資産投入作為推動産業落地的組合策略，這一點在現代制造業中特别有意義；政府對于龍頭企業與主導企業的政策，要給到那些雖然沒有龍頭企業的規模，但是屬于關鍵配套的中小企業或者作為産業生态必要組成部分的中小企業；還要對于深度産業形成垂直化的多維政策等等。

“我們在研究長三角一體化過程中發現，最具備招商引資能力的那些城市，他們的産業政策設計會确定更細分的産業，形成聚焦各行業的多項配套政策，所以在競争芯片、氫能源、先進制造産業的時候就非常有競争力。”袁嶽博士強調說，優化營商環境要和産業發展、招商引資密切結合在一起，營商環境的服務鍊條和監測體系應包括政務服務、專業服務和産業生态服務，也包括關于區域主導産業的垂直内容。

袁嶽博士進一步說，在此基礎上，在推進營商環境成熟指标監測标準化、常規化的同時，将非标準化事項納入到監測體系中，追蹤監測相應的企業實際行動，從而将這些事項進一步納入到新标準化體系中。這樣一來，地方政府就可以清晰看到該地區營商環境真實的優勢和劣勢，以及和其他地區間比較競争力所在。

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