“有家就有佛山造”，作為全國著名的制造業基地，佛山的家電裝備産業和家居産業享譽天下，但是硬币的另一面則是制造業生産流程中産生的工業固廢和危險品固廢量大類雜，這意味着佛山在“無廢城市”建設過程中必須找到一條符合自身特色的實施路徑。

為了探尋佛山的做法和經驗，日前南都記者也跟随省生态環境廳、佛山市生态環境局工作人員一起前往各個環保項目實地采訪，深入發掘佛山在工業固廢、危險品固廢等領域的創新和試點。

全市危險廢物處置能力4年增長6倍

與2018年相比，目前佛山市危險廢物處理處置能力從11.6萬噸/年增至約66萬噸/年，其中焚燒處置能力為7萬噸/年；醫療廢物焚燒處置能力從15噸/日增至40噸/日（另有20噸/日為高溫蒸煮）；生活污泥處理處置能力從28萬噸/年增至約100萬噸/年。

在不久前召開的新聞通氣會上，佛山市生态環境局公布上這一數據。這一發展速度見證了佛山固廢處置能力的跨越式增長，有效補齊了全市環保基礎設施的短闆。

在提升固廢處置能力的過程中，佛山還針對全市中小微制造業企業衆多的特點，将危險廢物收集、貯存環節獨立出來，發動社會力量建設危險廢物收集中轉貯存企業，智能化設計收運線路，一次可以覆蓋十餘家企業，統一集中處理，有效解決了産廢企業尤其是中小微企業危廢處置難、處置貴的“老大難”問題，企業危廢處置成本呈明顯下降。全市共規劃布局17個危險廢物收集點，2021年合計收運危險廢物約6.45萬噸，為1萬多家中小微企業解決了危險廢物管理難題。

在管理制度上，目前佛山還依托廣東省固體廢物管理信息平台，督促企業嚴格落實危險廢物申報登記、轉移聯單等各項管理制度，持續對危險廢物産生量大的行業加大專項整治力度。嚴厲打擊“申報轉移少部分、非法轉移處置大部分”等環境違法行為。通過嚴格管理，近年來無論是危險廢物産生量還是企業申報數均呈較大幅度增長，從制度上有效的約束了企業偷排偷放的行為。

針對近年來全市因為疫情防控導緻的醫療廢物生産量暴增，佛山也同步強化醫療廢物環境監管，推動構建“政府—部門—醫廢中心—應急單位”四級涉疫醫療廢物的應急預案，并組織開展應急處置演練。做好醫療廢物全鍊條監管，強化對重點場所醫療廢物規範化收集、貯存、處置的全過程督導，針對疫情導緻醫療廢物暴增情況，及時啟動應急資源協同處置，累計應急處置醫療廢物約450噸，确保醫療廢物“日産日清”，守住疫情防控“最後一道防線”。

第三方治理模式解決中小微企業服務痛點

圖為富钜源環保公司為佛山中小微産廢企業提供的各種類型前端固廢臨時貯存裝置

圖為富钜源環保公司從中小微産廢企業收集回來集中貯存的危險廢物

中小微制造企業衆多是佛山市一大特點，2019年佛山在全省率先探索構建危險廢物收集貯存第三方治理模式，通過制度創新解決了以往全市中小微企業危險廢物處置難的痛點。

在南海區獅山鎮的富钜源環保公司，該公司負責人也向南都記者演示了如何通過它們的技術創新和管理創新為當地衆多中小微企業服務的流程。

據他介紹，以往許多中小微産廢企業和終端廢物處置企業之間存在着錯位：中小微企業每天的固廢産量低，地理位置又分散，這兩個特點決定了終端廢物處置企業往往不願意接受産廢企業的小訂單，就算接受了給的價格也很高，加重了中小微企業負擔。這種市場的分割狀态相當于一邊是衆多市場需求想要零售，一邊是市場供應隻有批發，兩邊供需不匹配造成失衡，也為創新孕育了機會。

佛山市對此的解決辦法是在零售和批發之間設置一個第三方收集和貯存環節，引入第三方專業公司一邊從衆多的中小微産廢企業手中将産生的固廢收集貯存起來積少成多，等到了一定量之後再統一送到處置企業手裡進行終端處理，富钜源環保公司的業務模式即是如此運作。

該負責人表示，他們是通過和中小微企業簽訂年度服務訂單的方式開展業務，産廢企業根據自身的固廢總産量跟富钜源環保公司簽訂合同，有了合同之後所有的生産固廢都由富钜源環保公司派車專門收集起來，企業不用再擔心産生的固廢無法及時被收走。而且富钜源環保公司還會向産廢企業提供固廢收集的計量設備和貯存容器，通過信息化管理的方式确保企業的每一筆固廢的流向都能實時監控有據可查。

2021年富钜源環保公司共服務佛山市1141家産廢企業，共收集危險廢物3221噸，同比增長了125%，與23家處置單位簽訂了危險廢物處置協議，共轉移至終端處置公司共2855噸。整個服務過程中富钜源環保公司也随着業務發展不斷做大，目前公司的年轉運危險廢物38376噸，年最大貯存量 10721 噸，可收集危險廢物包括醫療廢物、廢酸、廢堿等17個大類别。

一系列數據也可以說明危險廢物收集貯存第三方治理模式給佛山帶來的變化：引入這一模式後，2021年佛山共簽訂了危險廢物服務合同17685份，收運危險廢物合計64445噸，全市1萬多家企業解決了危廢管理難題；

小微企業危險廢物處置價格大幅降低，年處置費用從試點前每家平均1萬元以上降低到了目前的6000-7000元，其中機動車維修企業甚至降低到2000元以下。

全市中小微企業環保意識得到明顯提升，2018年全市危險廢物申報登記企業數量為1.1萬家，而到了2021年這一數據已經大幅提高到2.1萬家，增長了近1倍。伴随着中小微企業危險廢物處置難的問題得到基本解決，涉危險廢物投訴及環境案件呈明顯下降趨勢。2018年立案244宗，2019年立案158宗，2020年立案93宗，2021年立案63宗，案件數量逐年下降。

環保項目集中布置徹底破解“鄰避”難題

圖為南海固廢處理環保産業園全景

圖為不久前廣東省環境部門工作人員在南海固廢處理環保産業園調研鋁灰渣處理項目

佛山是廣東省鋁材加工企業主要的集中地之一，全市涉鋁灰渣産生的鋁材加工企業約150家，産能約占全省的65%，也是危廢品鋁灰渣處理的重鎮，年産鋁灰渣約10萬噸。

鋁灰渣是電解、鋁加工及再生鋁加工過程中排出的危險固體廢棄物，鋁含量低、雜質成分複雜，處理成本高，綜合利用難。去年鋁灰渣被新版《國家危險廢物名錄》列為危險廢物，這意味着對鋁灰渣全生命周期管理将趨于強化，而對于佛山來說提高鋁灰渣終端處理能力也刻不容緩。

為此，從去年開始佛山一口氣布局了4個鋁灰渣資源化利用項目，合計處置能力達到18萬噸/年，目前南海瀚藍項目（3萬噸/年）、三水興發環境項目（5萬噸/年）和南海彙鑫項目（5萬噸/年）均已獲得危險廢物經營許可證，目前已經落地的處置能力達13萬噸，足夠滿足當前需求且為未來留有一定餘量。

在采訪中南都記者也跟着工作人員在南海瀚藍項目實地觀察了它的處理流程：巨大的白色反應釜通過錯綜複雜的管道和周邊其他環保處置設施相聯通，處置過程中産生的廢水廢氣等互相循環使用，現場基本既聞不到異味也看不到濃煙。

據瀚藍項目負責人介紹，瀚藍鋁灰處置項目最大的特點是共享和循環利用，它的選址就位于南海固廢處理環保産業園内，可以跟現場已有的其他環保項目共用基礎設施、環保設備等。

在鋁灰渣處置過程中每年産生的氨水超過1萬噸，都被用于園區内生活垃圾焚燒發電項目的煙氣脫硝，全年可減少焚燒項目的脫硝原料約5000噸；而處置過程産生的氫氣直接用于産業園内部的垃圾焚燒車間，全年可替代天然氣用量約為62萬立方，實現減排二氧化碳超過1300噸；此外，項目每年産生高鋁料3萬多噸可以直接外售陶瓷材料廠、制磚廠等，替代鋁土礦用于生産陶瓷、建材等産品，實現鋁灰資源化利用率達到90%以上。

佛山市生态環境局工作人員告訴南都記者，全鍊條、全流程集中處理各種固廢垃圾一直是全市打造“無廢城市”的思路，因此佛山市和南海區從一開始就集中規劃建設固廢産業園，把生活垃圾、污泥、餐廚垃圾、工業危廢等各類固廢統一規劃在園區内。

目前已經建成的南海固廢處理環保産業園一期占地達500畝，除了年處理規模可達3萬噸的鋁灰渣危廢項目之外，還布置了包括日處理生活垃圾4500噸的垃圾焚燒發電廠、日處理污泥450噸的污泥幹化處理廠、日處理300噸的餐廚垃圾處理廠、年處置工業危險廢物9.15萬噸的佛山綠色工業服務中心項目。

這些項目集中布置的好處是可以最大程度實現環保技術的高标準運行和高程度共享：處理生活垃圾焚燒産生的電能直接為産業園自用；垃圾焚燒蒸汽餘熱可供于污泥幹化、危廢處理和餐廚垃圾提油使用；污泥廠和餐廚廠産生的臭氣通過負壓系統抽入生活垃圾焚燒發電廠焚燒爐内焚燒，既徹底解決臭氣問題且有助燃燒，更大幅降低除臭系統的運行成本；餐廚處理後形成的沼渣、幹化後的污泥則直接與生活垃圾摻燒。

這一套模式下，南海固廢處理環保産業園不僅解決了南海區400萬居民每日所産生的生活垃圾和24座城市生活污水處理廠每日所産生的污泥，也可以滿足60萬居民日常生活用電的需求，每年回收利用蒸汽餘熱近12萬噸，餐廚垃圾提煉可自用生物柴油超過1000噸，真正做到了固廢的生态循環使用，也全方位破解以往環保處理設施帶來的“鄰避”效應。

為了支持下一步佛山“無廢城市”建設試點，目前南海區已經明确将再劃出近400畝土地，支持現有固廢産業園擴能升級，繼續将“生态循環”理念貫徹到底，同時佛山市也将圍繞工業固體廢物、生活源固體廢物、農業源固體廢物、危險廢物四大領域及制度、技術、市場、監管四大體系，繼續在全市推動固體廢物減量化、資源化和無害化，争取在創建“無廢城市”的試點過程中貢獻更多的佛山經驗和佛山模式。

采寫：南都記者 魏凱

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