昆山市體育生态園。圖/昆山市政府網站

4個縣級市成了大城市。

據每日經濟新聞報道，近日，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》顯示，目前我國共有105個大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及70個Ⅱ型大城市。其中，江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江4個縣級市被定義為Ⅱ型大城市，引發廣泛關注。

“小馬拉大車”，4個縣級市的人口優勢

這個劃分是基于城區人口的數量而定。按照住建部的規定，城市分為五類七檔：城區人口1000萬以上城市為超大城市，500萬~1000萬為特大城市，而300萬~500萬的I型大城市和100萬~300萬的Ⅱ型大城市并稱為大城市。

這裡需要普及一下什麼是城區人口。所謂“城區”是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。城區人口是這個區域内的非農人口。近年來，“縣改區”與“市改區”的大潮，讓這一數據争議頗多。

以蘇州為例，地級市域概念下（含昆山等下轄市縣）的蘇州常住人口為1274.83萬人，是個妥妥的千萬人口超大城市，但是，其城區人口（不含昆山等下轄市縣）為399.12萬人，隻是個Ⅰ型大城市，其下轄的縣級市昆山城區人口為141.43萬人，為Ⅱ型大城市。

這就出現了所謂的“小馬拉大車”現象，即地級市中心城區人口與下轄縣級城區人口相差不大、有的甚至還不及的現象。浙江地級市金華就是典型，在此次的大城市名單中未見金華市，而其代管縣級市義烏卻因城區人口達到118.42萬人而成為Ⅱ型大城市。

這樣的現象同樣出現在了另外兩個縣級市與地級市的比較中。甯波市城區人口為360.88萬人，為Ⅰ型大城市，其代管縣級市慈溪城區人口為106.19萬人；泉州市城區人口為135.4萬人，為Ⅱ型大城市，其代管縣級市晉江城區人口達到101.25萬人，同為Ⅱ型大城市。

晉江正在建設中的綜合産業園區。圖/晉江市政府網站

“超級縣城”的成長之路

這四座縣級城市之所以能突圍成為人口大城市，與其發達的産業、雄厚的經濟實力關系密切，有産業就能聚集人口。江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江均位列2021年我國GDP十強縣，也是中國縣域經濟的代表。在各類與縣域相關的排行榜中，這四座縣級大城市均名列前茅。

尤其是産業發展方面。昆山是電子信息産業制造業基地，義烏是全球小商品制造集聚生産基地，慈溪是小家電全産業鍊生産制造基地，晉江是運動服飾與運動鞋生産制造基地。同時，由于地處沿海地區，四個縣級大城市的進出口總額都超過了千億規模，這樣的開放型經濟模式是很多地級市都無法比拟的。

事實上，這些縣級大城市我們可以定義為“超級縣城”，他們的發展已經脫離了傳統意義上的縣域經濟或縣城城鎮化概念。他們從小縣城逐漸通過縣域經濟發展成長為大城市的過程尤其是公共服務配套的實現，或許值得其他地區發展縣域經濟和縣城城鎮化借鑒。

但在新的城市群、都市圈發展階段，這些超級縣城的發展路徑更需要納入大城市自身的發展體系當中去進行産業鍊的匹配和功能定位。

如果從行政體制上的發展來說，這四座縣級大城市的最好歸宿是“撤縣設區”，但目前來看，在新的“撤縣設區”政策出來之前，這一路徑已被封堵。“嚴控撤縣建市設區”，被列為提升新型城鎮化質量的重要内容之一，且“嚴控”成為明确的基調，而不再是之前的“慎重從嚴”。因此，不管從自身實際情況還是未來區域發展看，對于縣級大城市或其所在地級市來說，撤縣設區顯然不是其首要思考的問題，不過，兩者之間的軟性打通正在進行。

比如蘇州近年來提出了推動全域一體化的發展思路。就是在無法将其下轄縣市撤縣設區的前提下，樹立“大蘇州”思維，加強主城區與昆山等各闆塊之間的交通與産業聯系。過去由于主城區與下轄縣市之間的關系并不緊密，各自為政，中心城區向心力較弱，影響了蘇州在全國的競争力。

在這樣的大戰略下，昆山的發展路徑也非常明确，即融入蘇州主城。蘇州主城的蘇州工業園區向東連接昆山，而昆山以昆山高新區為支撐，向西實現産業與空間融入蘇州主城區。

金華與義烏兩座城市的城區距離稍遠，但這些年已經透過“共建都市區、全域同城化”的金義一體化戰略，以金義新區的空間開發模式實現了城區連接，并且罕見地在人口規模并不多的情況下實現了軌道交通金義線與兩個城區的連接。

在甯波，位于慈溪市的杭州灣新區已經被納入甯波前灣新區的規劃和管理當中，這個新區的規劃面積高達604平方公裡，常住人口在2035年要達到125萬人。

顯然，通過産業連接、交通聯通，以一種跨行政區的空間開發模式，走融合發展之路，或許比單獨的“撤縣設區”更符合未來城市發展趨勢。由此而論，4個縣級市的發展之路，或許提供了另一種大城市的成長路徑。

撰稿/謝良兵（标準排名城市研究院院長）

編輯/遲道華

校對/劉越

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