我國的城市會下轄縣、區，也會代管縣級市，還會設置開發區。例如，成都市就有錦江區、金堂縣、都江堰市、東部新區。

那麼，縣、縣級市、市轄區、開發區都有什麼不同呢？

所謂的行政區，是指根據憲法、法律進行劃分的行政區域。目前，我國實際執行四級行政區劃，分别是：

1、省級行政區，包括省、自治區、直轄市、特别行政區。

上海市

2、地級行政區，包括副省級城市（計劃單列市）、地級市、地區、自治州、盟。

杭州市

3、縣級行政區，包括縣、縣級市、市轄區、自治縣、旗等等。

義烏市

4、鄉級行政區，包括鄉、鎮、街道、民族鄉等等。

可以看到，縣、縣級市、市轄區同屬于縣級行政區劃，而開發區并不在任何一級行政區域之中。

事實上，開發區這一概念是伴随着改革開放出現的，是地方政府為了促進區域經濟迅速發展而設置的專門機構，是在城市内劃出一定範圍、并在其中實施特殊政策和管理手段的特定區域。

因此，開發區不是一級獨立的行政區，而是功能區，與行政區存在明顯的差異：

1、以市轄區為例，要在民政部進行正規備案，有獨立的行政區劃代碼，如北京市朝陽區是110105。而開發區沒有在民政部備案，四級行政區劃中沒有它的名字，一般也沒有獨立的行政區劃代碼。

2、市轄區有專門的戶籍管理制度，而開發區的戶籍管理是依托行政區劃而存在的。例如，北京經濟技術開發區的身份證地址還是北京市大興區。

3、市轄區有完整的機構設置，有獨立的黨委、人大、政府、政協、監察委，設置基層人民法院、檢察院、人武部。

而開發區沒有獨立的機構設置，是由市委派出黨工委、市政府派出管委會，作為派出機關而存在。同時，開發區的機構設置相對簡練，主要是一些與經濟發展相關的部門，以便更好地服務企業。

但是，随着時間的延長，開發區的職能迅速擴張，機構設置也在逐漸膨脹，司法、民生等相關機構紛紛成立，和市轄區越來越接近。

4、市轄區的設置、變更、撤銷需要國務院審批，而開發區的設置、變更、撤銷可以由地方自行決定。

當然，我國也有功能區轉為行政區的例子，最典型的例子就是上海浦東新區和天津濱海新區。不過，絕大部分開發區仍舊保持功能區的管理模式，能否轉為行政區還存在較大的變數。

（一）市轄區的獨立性較弱，必須依靠城市而存在，而縣、縣級市可以獨立存在。

1、市轄區的名字是可以重複的，例如浙江杭州、江西南昌都下轄西湖區，北京、吉林長春都下轄朝陽區。因此，市轄區的名字不能省略前面的城市名，必須要叫杭州市西湖區、南昌市西湖區。

而我國所有縣、縣級市都沒有完全重名的，最多隻有類似的，例如新疆和田地區下轄和田市與和田縣。

2、區直機關的名字必須要帶上城市的名字，例如叫做重慶市渝中區教育局，不能省略重慶市；而縣直機關則是獨立的，例如隻叫豐都縣教育局。

3、市轄區在财政、土地指标、城市規劃、社會保障等很多方面的工作都由市裡統籌，而縣、縣級市的自主性強很多。

4、有些區直機關是市直機關的派出機構，最典型的是市公安局**（區）分局；而縣公安局的是縣政府的工作機構，二者的管理模式存在差異。

（二）市轄區和縣、縣級市雖然屬于同一行政區劃，但行政級别未必相同。

行政區劃級别和行政級别是兩個完全不同的概念，例如，直轄市的市轄區屬于縣級行政區劃，但是行政級别卻是正廳級。

簡單來說，市轄區的行政級别與所在城市的行政級别直接挂鈎，要比所在城市的行政級别低一級。除了直轄市的市轄區是正廳級，副省級市的市轄區則是副廳級，地級市的市轄區則是正處級。

而縣、縣級市根據規定都是正處級架構。

例如，湖北省直管的仙桃、天門、潛江，海南直管的文昌、瓊海等縣級市都是正處級架構，副省級市管理的縣、代管的縣級市也是正處級。

當然，這些地區的領導個人一般都會高配，除此之外，重慶市的縣也略有不同。

（三）市轄區和縣、縣級市的發展方向不同。

1、市轄區一般是所在城市的中心區域，城市化水平相對較高，第三産業相對發達，教育、醫療、養老等配套資源也相對豐富。

2、縣和縣級市一般離市中心較遠，更側重于農業或者工業。

（一）地級行政區劃可以管轄縣，但不能管轄縣級市。

根據規定，所有的縣級市都是由省裡管轄的，隻是因為種種原因，省裡交由地級行政區劃代管。

（二）縣級市的經濟實力普遍要高于縣。

縣的發展重心一般是農村和農業，農業人口占比高，經濟發展水平遜色不少。

縣級市的發展重心是工業和城市建設，城鎮人口占比高，人口密度更大，經濟發展水平相對較好，公共基礎設施更完善。

（三）縣級市的幹部發展更順利。

一般來說，縣裡的幹部高配較少，而縣級市的幹部高配較多；另外，在縣級市鍛煉過的幹部抓經濟的能力更強，更加受到重視，能有更好的發展前途，從縣裡調往縣級市任職會被認為是平調重用。

綜上所述，開發區作為功能區，和行政區存在明顯的差異；而縣、縣級市、市轄區雖然同為行政區，但也差别明顯，目前廣受關注的“縣改市、縣改區、市改區”就是一個明證。

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