作為我國最南端的省份，海南單獨成省源自1988年4月13日。當時，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過國務院提出的關于設立海南省和建立海南經濟特區的議案。4月26日，海南省委省政府正式挂牌。

海南省成立

海南省陸地面積3.54萬平方公裡，隻比甯夏回族自治區的一半多一點，但海南省的海域面積約200萬平方公裡。陸地面積加上海域面積後，二者綜合起來，海南省就是我國面積最大的省份。

海南省行政區劃

截至目前，海南省轄4個地級市，5個縣級市、4個縣、6個自治縣。各層級的行政區劃和行政規格不盡相同。

分别為海口市、三亞市、三沙市和儋州市。其中，海口市是省會城市。4個城市均為正廳級規格，但4個城市擁有4種不同的行政建制體系。

（一）海口市的行政建制相對比較齊整，自上而下包括“市--區、鎮”，但沒有所轄的縣和代管的縣級市。

市轄區包括秀英區、龍華區、瓊山區、美蘭區，是城區所在地，縣級規格。

秀英區轄秀英、海秀2個街道辦事處，長流、西秀、海秀、石山、永興、東山6個鎮;龍華區轄中山、濱海、大同、金貿、金宇、海墾6個街道辦事處，城西、龍橋、龍泉、新坡、遵譚5個鎮;瓊山區轄國興、府城、鳳翔、濱江4個街道辦事處，龍塘、雲龍、紅旗、舊州、三門坡、甲子、大坡7個鎮;美蘭區轄白龍、白沙、博愛、海甸、藍天、海府路、人民路、和平南、新埠9個街道辦事處，靈山、演豐、三江、大緻坡4個鎮和桂林洋開發區。

海口市地圖

（二）三亞市行政建制為“一市四區”，無縣、街道和鄉鎮。

三亞市又稱“鹿城”，1987年升格為地級市，常住人口達到1031396人（2020年人口普查數據）。2014年，國務院批複三亞市撤六鎮新設四區，分别為吉陽區、天涯區、海棠區、崖州區，為縣級規格。

從此，三亞市成為憲法規定的“設區的市”。自2015年6月1日起，三亞市可行使地方立法權，制定地方性法規，這意味着三亞市本級的地方管理權限大大增加。由此至今，三亞市的“一市四區”格局正式形成。

三亞市

吉陽區、天涯區、海棠區、崖州區下設社區和村，而非街道和鄉鎮。

（三）三沙市行政建制雖然較少，但戰略位置極其重要。

三沙市于 2012年7月24日正式揭牌成立，是中國位置最南、面積最大、陸地面積最小及人口最少的地級市。2020年4月18日，設立西沙區、南沙區，縣級規格。

其中，西沙區包括永興（鎮）行政管理區、七連嶼行政管理區、永樂群島行政管理區和中沙群島；南沙區包括南沙行政管理區。

相比于三沙市成立之初時的“市--管委會、居委會”相比，設立西沙區和南沙區的舉措進一步完善了三沙地區的管理，完善了行政管理體系，暢通了治理體系的各個環節，使管理更加具體化、實體化，責任更加明晰。

西沙燈塔

（四）儋州市比較特殊，所轄直接為鄉級行政區劃的街道和鎮，不設區。

儋州市的情況跟以上3個城市又有不同。儋州市升格為地級市的時間較短，比三沙市還要年輕。2015年2月19日，原縣級儋州市的行政區域升格為地級儋州市的行政區域。

目前，儋州市共轄17個鄉級行政區，包括1個街道、16個鎮，分别是三都街道、那大鎮、和慶鎮、南豐鎮、大成鎮、雅星鎮、蘭洋鎮、光村鎮、木棠鎮、海頭鎮、峨蔓鎮、王五鎮、白馬井鎮、中和鎮、排浦鎮、東成鎮、新州鎮，其中三都街道由洋浦經濟開發區托管。

雖然儋州市為地廳級規格，但由于不設區，所以市級管理權限沒有海口、三亞和三沙市高。在這一點上，儋州市與東莞市類似，屬于“直筒子市”。

為激發下層活力，儋州市曾大力下放事權，包括人事權、财權、事權，大到基層幹部的任免，小到申領結婚證，都盡量下放，一改少數鄉鎮被動運作和職能嚴重缺位錯位的狀況。

分别為五指山市、瓊海市、文昌市、萬甯市、 東方市。與其他省份相同，海南省的5個縣級市雖然由省直轄，但行政區劃仍然為縣級區劃。為便于對接和協調，5個縣級市的“一把手”高配，有的是副廳級，有的是正廳級。

縣級市下設鄉鎮。

4個縣包括：定安縣、屯昌縣、澄邁縣、臨高縣。

6個自治縣包括： 白沙黎族自治縣、昌江黎族自治縣、 樂東黎族自治縣、陵水黎族自治縣、 保亭黎族苗族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣。

與其他省份不同，海南省對4個縣、6個自治縣實行的是“直管”，這是由海南省的實際省情所決定的。這種體制，其實屬于完全意義上的省管縣。這種“直管”，不僅僅是财政意義上的直管，也是行政意義上的直管。

為了保障“省直管縣”體制能夠最大限度發揮效力，2008年海南省曾作出進一步完善省直管市縣體制的決定，包括：

一是縣一級領導班子由省委直接考核、任命和管理，縣财政與省财政直接發生關系。

二是縣政府直接履行省轄市的行政職權。

三是通過立法對省直管縣改革進行法制保障。

目前，在優化行政體制方面，既有直轄管理的“重慶模式”，也有”省管縣”取得重大成效的“浙江模式”。而海南的“省直管市縣”模式，地級市與縣分治，相互是平行的“兄弟”關系。可以說，海南省在強縣升格、縣市分治、權力遞延等方面，初步獲得了可供全國借鑒的經驗。

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