國務院發展研究中心研究員、國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁。 （受訪者供圖/圖）

2022年10月16日10時，中國共産黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂開幕，代表十九屆中央委員會向大會作報告。

報告鄭重重申，發展是黨執政興國的第一要務，并把高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務。報告還提出，要構建高水平社會主義市場經濟體制。

“從報告提出的有關具體内容來看，在二十大之後，我國将着力推進新的發展和改革議程，向着第二個百年奮鬥目标努力邁進。”張文魁說。

張文魁是國務院發展研究中心研究員、國務院發展研究中心企業研究所副所長。從報告有關内容來看，二十大之後，新的發展和改革議程是什麼？就此話題，南方周末記者專訪了張文魁。

何為“高質量發展”？

南方周末：二十大報告中，讓您印象深刻的表述有哪些？

張文魁：二十大報告對高質量發展有了新的表述。

報告指出，要堅持以推動高質量發展為主題，把實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國内大循環内生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，加快建設現代化經濟體系，着力提高全要素生産率，着力提升産業鍊供應鍊韌性和安全水平，着力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

南方周末：這段闡述中有哪些内容特别值得關注？

張文魁：這其中有三個方面的深意。

首先，它強調了供給側結構性改革與需求擴大，特别是内需擴大有機結合起來。我個人理解，就是強調供給側和需求側的循環要進一步打通，使得循環真正暢通起來。

這非常有針對性，因為在過去一段時間，擴大内需的問題并未完全得到很好的解決，國内循環的暢通程度不盡符合預期。此前幾年的部署也在落地見效，但從統計數據來看，國内消費所貢獻的經濟增速仍有待提高，目前經濟增長對投資、對出口的依賴還比較重。特别是我國居民可支配收入，如何保持在一個較好水平，是一個需要認真對待的問題。

因此，二十大報告所講的要增強國内大循環的“内生動力和可靠性”，應該成為下一步發展議程的一個重要議題。

此外，二十大報告首次将經濟發展“質的有效提升”和“量的合理增長”相提并論，非常引人注目，也值得十分重視。

我個人認為，中央以科學、完整、辯證的方法看待質的提升和量的增長，我們應該認真領會和努力實現。實際上，報告也非常明确地指出，沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。經濟發展量的合理增長，是堅實的物質技術基礎的重要方面。

中央第一次把“量的合理增長”寫到黨代會報告，意味着我們必須穩住經濟增長速度，使速度和質量相互促進。未來幾年至十幾年，如何化解各種下行壓力、穩住經濟增速，特别是如何釋放民間活力、挖掘增長潛力，将是一個重要任務。

二十大報告還提出，要着力提升産業鍊供應鍊韌性和安全水平。這将成為我國未來發展的一個重要事項。

面對各種沖擊和風險，如何實現韌性發展，必将引起越來越多的讨論，而産業鍊供應鍊韌性是韌性發展的一個方面。即使在過去十幾年裡，我國經濟發展已經展現出必要的韌性，但也要看到，一些新的沖擊和風險正在生成，譬如其他發展中國家，甚至一些發達國家，正在以各種方式方法吸引和強化其本土産業鍊供應鍊，一些經濟體之間還在開展産業鍊供應鍊合作協調工作。

增強産業鍊供應鍊的韌性，也不完全是一個本土化的問題，并不是說本土化、自主化、可控化程度越高越好，還涉及全球市場交易、全球分工協作、全球經濟治理等問題，這些問題無疑又與我們對安全的認知、對安全水平的設定有關。總而言之，這将涉及大量的具體工作。

制度型開放将“穩步擴大”

南方周末：二十大報告中提到要提高“全要素生産率”，如何理解這個詞？

張文魁：二十大報告再次強調，要“着力”提高全要素生産率。一個非常學術性的專業術語，黨的十九大和二十大連續兩次寫進報告，這無論如何都不能等閑視之。而且二十大強調“着力”，不要小看。

全要素生産率，指生産單位（主要為企業）作為系統中的各個要素的綜合生産率。許多研究都表明，不同類型企業之間競争公平性的提高、壟斷性力量的消除、市場化改革的推進、民間活力和創新力的釋放，是中短期内提高全要素生産率極為重要的途徑。而以更加根本性的創新來提高全要素生産率，需要營造更好的創新環境與創新生态，這也要借助于改革和開放來達成。

二十大報告不但重申“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”，也重申了“兩個毫不動搖”。下一步，在實際工作中，如何落實公平競争方針政策，會是一項長期性議程，特别是在國家日益重視發展安全，而國有企業又被賦予維護安全職責的情況下，有許多具體事務需要更細化的政策。

南方周末：如何理解二十大報告中關于對外開放這一話題的闡述？

張文魁：改革與開放密切聯系在一起。二十大報告重申，推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、标準等制度型開放。二十大報告指出，制度型開放将“穩步擴大”。

在國際局勢日益複雜的環境中，擴大制度型開放，表現出一種勇氣。而在未來的具體工作中，外商投資國家安全審查、國家技術安全清單管理等制度，也會一步步推進，并會與有關國家出現交集，這方面的開放議程如何穩步開展下去，将需要大量的談判、協調工作。

我國已經正式申請加入全面與進步跨太平洋夥伴關系協定（CPTPP）、數字經濟夥伴關系協定（DEPA），應該會有助于這些談判、協調工作。二十大在提到國内大循環的同時，還提出要提升國際循環質量和水平；而加入有關協定，加強與有關經濟體的協調和合作，有助于提高國際循環的質量和水平，也有助于實現二十大報告提出的“維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系”。

在未來的開放議程中，制度型開放還涉及規制的開放與協調問題。二十大報告把規制與規則、管理、标準的開放并列在一起。規制主要涉及重要産業層面、行業性市場層面，以及與之相關的技術、創新乃至具體産品層面，而不是總量管理層面。

在這方面，不同經濟體之間，特别是我國與西方發達國家之間，更容易産生摩擦。特别是新興的數字經濟領域和一些重要的數字行業，還可能涉及我國很關心的網絡主權、數據安全等問題。如果規制方面的談判、協調陷入障礙之中，對外開放和全球化發展就會受到影響。當然，規則的開放，則是更深層次的開放。因此，二十大指出的開放方向，需要落實到實際的工作議程中去。

南方周末記者 謝豔霞

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