7月28日，最高人民檢察院召開“加強民事檢察監督，精準服務民企發展”新聞發布會。最高檢副檢察長張雪樵在發布會上表示，将以貫徹實施民法典為契機，加強檢察工作，加強對司法活動的監督，為民營企業健康發展提供有利的司法保障。

落實公司法股東有限責任制度

保護好企業家的合法财産

張雪樵表示，要求各級檢察機關暢通司法救濟渠道，通過辦理各級民營企業的民事訴訟監督案件，包括生效裁判監督、執行違法監督、審判程序違法監督等案件，切實保護好市場主體的産權和自主經營權，激發市場主體活力。

“每一個案件價值是有所不同的，有的案件辦得好，就可以引領先進的司法理念。”對此，張雪樵提及了落實公司法的股東有限責任制度的相關案件。

例如，浙江省人民檢察院辦理的某投資企業申請監督一案，審查發現生效判決适用公司人格否認讓股東承擔巨額财産責任存在錯誤，遂依法抗訴。法院經審查認定股東沒有濫用公司法人獨立地位和股東有限責任逃避債務，采納抗訴意見，改判股東不承擔責任，為股東挽回巨額經濟損失，增強了投資者信心。

張雪樵表示，在現代産權制度下，股東投資辦企業僅對公司債務承擔有限責任。“這樣的現代企業制度，有助于鼓勵投資者創造财富、創業。”

張雪樵強調，通過相關案件的辦理，體現這樣的司法理念，保護好企業家個人和家庭的合法财産，築牢企業家防範市場風險的“防火牆”，從而引領全社會形成尊重企業家的濃厚社會氛圍，讓恒産者有恒心、恒心者辦恒業。

此外，張雪樵強調，各級檢察機關的民事檢察部門協同刑事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察部門，以高度的政治自覺、法治自覺和檢察自覺，為創造市場化、法治化、國際化的營商環境提供現代化的法治保障。

加強監督違法執行行為

重點解決産權保護突出問題

違法查封、扣押、凍結民營企業财産等行為受到關注。最高檢副檢察長張雪樵表示，加強對違法執行行為的監督，重點解決産權保護中的突出問題。

張雪樵稱，近年來，各地檢察機關依法監督因不依法履行執行職責及錯誤采取執行措施、錯誤處置執行标的物、錯誤追加被執行人，緻使當事人或利害關系人、案外人财産受到侵害的一批案件。

南都記者注意到，在最高檢同期發布的第二十一批指導性案例中，“南漳縣丙房地産開發有限責任公司被明顯超标的額查封執行監督案”就與此有關。

據介紹，南漳縣丙房地産開發公司等被起訴償還借款5589萬元及利息，并申請對其價值6671萬元的房産進行保全。同日，樊城區法院立案受理并作出财産保全裁定，查封被告房産共計210套。

不過，在執行階段，前述丙公司向執行法院提出房産評估申請，評估結果顯示，查封的房産市場價值約為1.21億元。“由于丙公司已建成的210套商品房均被執行法院查封，無法正常銷售，企業資金斷流，經營陷入困境。”

對此，經丙公司等申請，樊城區檢察院調查核實後發現，查封行為存在明顯超标的額查封的問題。“超一點屬于法律允許的範圍，但是明顯的超标的額查封屬違法行為。”最高檢第六檢察廳廳長馮小光在發布會上介紹。随後，樊城區檢察院發出檢察建議，對超标的額查封的行為予以糾正。

最終，丙公司被查封的商品房被解除查封。據介紹，解除後，丙公司得以順利出售商品房，回收售樓款，改善資金困境，并及時發放拖欠的農民工工資，積極協商償還剩餘債務。

張雪樵表示，查封、扣押、凍結等強制執行措施一旦使用，将限制企業生産要素的自由流動，降低市場主體創造社會财富的能力和活力。糾正明顯超标的額的違法查封行為，對于盤活企業資産，激發企業活力，特别是保障民營企業的可持續發展十分重要。

糾正涉民營企業錯誤裁判

加大對虛假訴訟案件監督力度

“民商事領域存在的虛假訴訟現象，不僅嚴重侵害案外人合法權益，破壞社會誠信，也擾亂正常的訴訟秩序。”談及民營企業在民商事活動中遇到的法律問題，最高檢第六檢察廳廳長馮小光表示，一方面企業要提升法律意識、權利意識和維權意識，提高經營管理的法治化水平，懂得運用法律手段解決糾紛，保護企業的合法權益。

“另一方面，人大、公檢法、政府部門、工商聯系統之間要加強協作聯動，延伸服務民營企業的觸角，回應民營企業的司法需求，幫助民營企業解決現實的法律問題。”他說。

就民事檢察職能而言，馮小光表示，要強化對訴訟活動的監督。監督糾正涉民營企業的錯誤裁判，協助解決執行亂、執行難問題，加大對于虛假訴訟案件的監督力度，大力打擊通過假官司轉移财産的違法行為，保護民營企業合法權益。

同時，要做好矛盾化解工作，對于形成時間長、糾葛深的案件，檢察機關要做好釋法說理工作，促進案結事了，準确把握刑民界限，慎重處理涉民營經濟案件。

此外，他強調，檢察機關與民營企業加強聯系，為企業經營提供法律幫助。通過開展法治宣傳、法律課堂、商讨研判等形式，幫助企業防控法律風險。

談及虛假訴訟，最高檢副檢察長張雪樵表示，檢察機關一方面加大對虛假訴訟的打擊力度，有效遏制其增長勢頭。同時，對辦案中發現的傾向性、趨勢性問題及時加強與相關職能部門溝通協調，提出檢察建議，堵塞管理漏洞，促進社會治理能力的提升，引導市場主體誠信公正和有序競争。

案例

企業被錯列“失信名單”陷經營困境 檢察院監督糾正納入指導性案例

南都記者注意到，在最高人民檢察院同期發布的第二十一批指導性案例中，有一例為“某牧業公司被錯列失信被執行人名單執行監督案”。

據了解，前述牧業公司等與他人發生民間借貸糾紛，被山西省臨汾市堯都區法院判決歸還借款本金18萬元及利息6.14萬元。判決生效後，原告申請強制執行，堯都區法院裁定凍結被執行人存款、名下房産一套，并将其納入失信被執行人名單。

“該牧業公司被采取查封凍結的财産足以清償生效法律文書确定的債務，但執行法院仍将該牧業公司及其法定代表人納入失信被執行人名單。”最高檢第六檢察廳廳長馮小光在發布會上介紹。

後經堯都區檢察院審查核實，被執行人被法院凍結、查封的财産足以清償生效法律文書确定的債務，不符合納入失信被執行人名單的法定情形；法院作出的查封裁定書未向當事人送達。此外，該牧業公司被納入失信被執行人名單後，銀行貸款被暫停發放，經營陷入困境。

随後堯都區檢察院提出檢察建議，糾正違法執行行為。該建議也被堯都區法院采納，并于2017年12月8日撤銷了納入失信被執行人名單的決定。

“檢察機關對錯列失信被執行人名單的違法行為發出檢察建議，監督糾正了違法執行行為，避免了民營企業因不當信用懲戒而陷入困境。”馮小光稱。

采寫：南都記者 宋承翰 發自北京

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