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強制報廢年限國家标準

300多名深圳人大代表政協委員聯名建議專車管理避免全國“一刀切” 有專家提出——

文/廣州日報記者蔣偲

國家交通運輸部關于出租車改革和網絡預約出租車管理的兩份文件征求意見時間将于下周一截止。深圳社會各界持續就此展開熱議，網絡預約車的準入條件和标準是最受關注的焦點。為此，300多名人大代表、政協委員聯名委托深圳市交委，向交通運輸部提交了書面意見。

與此同時，記者采訪發現，不少專車司機認為8年強制報廢的規定令自己萌生退意，市民則擔心随着兼職專車的退出，高峰期打車難繼續加劇。專家建議，專車管理應給兼職車輛留出發展空間。

專車管理避免全國“一刀切”

記者了解到，該份書面建議由深圳市政協委員王雪主筆。此前，身為深職院交通運輸研究中心主任的王雪帶領學生，自今年5月起針對專車完成了1600份問卷調查，近期又在其組建的“委員代表關注深圳交通”微信群裡，發起了專車新規意見征集的提議，得到了積極響應。這份彙聚着集體智慧的建議書，主要包含四方面的政策建議。

其一是希望國家政策能夠着力宏觀指導，而不宜過于細化，避免“一刀切”；其二建議出租車行業改革主動适應互聯網新業态市場發展需要，不宜依靠行政手段過多幹預。以深圳為例，出租車行業“份子錢”剛剛有所松動，是因為新興業态倒逼出租車行業改革初顯成效。

其三希望進一步厘清政府與市場界限，政府應重點監管安全，不宜過多幹預價格與數量。既然交通部公布的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》已經明确出租車不是公共交通，就應該放開價格和數量管控，讓市場去平衡供需雙方的利益。建議借鑒上海做法，政府管平台，平台管車輛和司機，由網絡預約出租汽車經營者承擔無車承運人責任，保證運營安全，保障乘客合法權益。

其四提出出租車行業改革應以滿足廣大市民出行需求為宗旨，不宜偏向任何一方利益主體。認可互聯網專車在為市民提供便捷舒适的出行選擇，有效緩解早晚高峰打車難等方面的正效應。

司機：8年報廢政策太苛刻

新規要點之一，是将“專車”納入出租車管理範疇。明确規定，以後會有兩種出租車，現在滿大街跑的出租車被歸到“巡遊出租汽車”一類，而“專車”以後的學名叫做“網絡預約出租汽車”。根據交通運輸部披露的信息，對于網約車車輛性質和報廢年限等問題，贊同和反對意見基本持平。記者采訪發現，出租車司機對此都持肯定态度，而專車司機則多持反對态度。

出租車司機劉師傅認為，專車和出租車在本質上都是運營，兩者在準入門檻等方面不應有所區别。

滴滴專車司機劉先生則希望降低專車門檻。他告訴記者，自己工作時間比較自由，自7月開始兼職做專車，目前每月可以收入三千多元。但如果車輛要登記為出租客運車輛，就意味着車子8年報廢。“雖然開了快三年了，但裡程隻有2萬多，保養得還很好。如果過四五年就要報廢，肯定不能接受，這個限制太苛刻了。”

平台：給兼職司機留空間

滴滴出行華南區政府事務經理賈薇表示，根據平台統計，滴滴75%的司機每天接單數不超過4單，屬兼職性質，作為社會化力量補充，幫助解決了打車難問題，如果要求網約專車車輛變更為營運性質、兼職司機需考出租車從業資格證，可能使大部分兼職司機和車輛退出，讓百姓重新面臨打車難的問題，希望政策可為兼職司機和車輛保留發展空間。

她指出，在前期一年多的運營時間中，滴滴已經通過互聯網技術手段，實現了對車輛和司機全程跟蹤監管，并且已經率先引進了乘客對司機的投訴機制。還與保險公司探索和設立了針對專車的創新産品。建議對專車的管理，能夠采用政府管平台、平台管專車的模式進行。

易到用車深圳區相關負責人則表示，支持政府監管。“首先肯定要充分競争，但是我覺得這個競争也需要政府的指導在裡面，當這個平台做得越來越大的時候，它會不會跟個體司機産生不平衡，所以我覺得政府應該做個協調，幫助司機群體”。

乘客：高峰期打車會不會又變難

“為什麼專車、快車這麼快就火起來，最關鍵的不就是價格嗎？”市民陳小姐告訴記者，有了專車、快車之後，用上優惠券，價格比的士省了四成左右。她擔心，如果将專車都按照運營車輛進行監管，設定強制報廢年限，其運營成本将明顯提高，價格也将因此上升。

“市場可以解決的問題，為什麼政府一定要管那麼細，以後物美價廉的專車服務還會有嗎？”市民劉先生表示，所謂的專車監管，隻會使市場上增加一些披着網絡預約外衣的出租車而已，傳統出租車管理體制的痼疾依然會存在，出租車打車難、服務差的問題也很難得到根本解決，有可能從根本上扼殺專車的優勢。

專家：

政府部門應重點規範市場

深圳市政協委員、深職院交通運輸研究中心主任王雪則在出席深圳市交委舉行的座談會時公開表示，征求意見稿本意是順應民意，賦予專車合法的身份地位。目前各網絡平台上接入的大部分都是從事兼職業務的私家車，一旦定性為運營車輛，8年強制報廢，許多車輛就會退出。這相當于變相扼殺這個行業。她認為，由于兼職和全職在運營行為上存在顯著差别，應該對兩者加以區分，突破8年強制報廢限制，可以考慮按裡程及年限的公式類核算報廢。更簡單的方法可以考慮以年檢結果決定報廢期限。

也有業内專家認為新規更側重于從政府管理角度出發，表面上看雖然允許了“專車”合法運營，但實際上有諸多限制。他建議，政府部門應把着力點放在如何規範市場方面，例如如何讓整個營運過程變得更加可追溯，讓乘客的權益得到有效維護等。

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