前幾日寫了一篇清代知府品級相同，但也分等級高下，其中有29個府地位最高的文章，有讀者後台私信，問清代共設置了多少道員，道員是否和知府一樣，也有高下之分？想必這位讀者提出的問題很多人也感興趣，禦史借着這個機會就來講一講清代不同道員之間的區别。

清代道的設置沿襲明制，有守道、巡道之分。所謂守道，即由布政使司衙門派屬駐守在某一地方者；所謂巡道，即由按察使司派出出巡某一地方者。

禦史看過很多曆史作者的文章，認為分守道主要是負責錢糧的，而分巡道主要是執掌刑名。這種看法并不全面，清代的道員在分工方面其實并不固定。分守、分巡道的執掌基本上沒有太多的區别。

按照清朝典章中的說法，道員的職掌是：“分守、分巡及糧儲、鹽法各道，或兼兵備，或兼河務，或兼水利，或兼學政，或兼茶馬屯田，或以糧鹽兼分巡之事，皆掌佐藩臬，核官吏，課農桑，興賢能，厲風俗，簡軍實，固封守，以倡所屬，而廉察其政治。”

因此，我們在研究清代道員的時候，沒有必要去糾結分守、分巡這個概念。但需要注意的是，清代的道員還有另一個分類，即專職道員，主要是指河道、海關兩種。這類專職道員設置的不多，河道主要是在漕運總督麾下，而海關道僅有一缺，即天津海關道。專職道本篇略過，以後有機會再講。

按《光緒會典》卷四的記載，全國設分守道13員，分巡道81員，共94員。這個數字與《清史稿·職官志》的記載數量略有出入，因為涉及到清末官制改革問題，這裡也不細說，權以《光緒會典》為主進行論述。

具體設置如下：

江蘇省6個：蘇州道（光緒年間省）、蘇松太倉道、常鎮通海道、淮揚海道、徐州道、江甯道；

直隸省7個：口北道（分守）、清河道、霸昌道、通永道、天津道、大順廣道、熱河道；

東北省10個：奉天洮昌道、奉天臨長海道、奉天錦新營口道、奉天興鳳道、吉林東南路道、吉林東北路道、吉林西路道、黑龍江呼倫道、黑龍江瑷珲道、黑龍江興東道（分守）；

山東省3個：濟東泰武臨道（分守）、兖沂曹濟道、登萊青道；

山西省4個：雁平道（分守）、冀甯道（分守）、河東道（分守）、歸綏道；

河南省4個：河陝汝道、開歸陳許鄭道、河北道、南汝光道；

江西省3個：瑞南臨道、撫建廣饒九南道、南贛甯道；

福建省4個：興泉永道（分守）、延建邵道、汀漳龍道、台灣道。

浙江省4個：杭嘉湖道、金衢嚴道、甯紹台道、溫處道；

湖北省5個：安襄鄖荊道（分守）、武昌道（分守）、漢黃德道、上荊南道、施鶴道；

湖南省3個：衡永郴桂道（分守）、嶽常澧道、沅永靖道；

安徽省3個：安廬滁和道、皖南道（初為甯太池廣道）、皖北道（初為鳳穎六泗道）；

陝西省4個：潼商道（分守）、陝安道、鳳邠道、延綏榆道；

甘肅省7個：甘涼道（分守）、蘭州道、甯夏道、鞏秦階道、西甯道、安肅道、平慶泾固化道；

新疆省4個：阿克蘇道、喀什噶爾道、鎮迪道、伊塔道；

四川省7個：川南道、成綿龍茂道、建昌上南道、川東道、川北道、康安道、邊北道；

廣東省6個：廣肇羅道、南韶連道、惠潮嘉道、廉欽道、高雷陽道、瓊崖道；

廣西省4個：桂平梧道（分守）、左江道、右江道、太平思順道；

雲南省4個：臨安開廣道、迤東道、迤南道、迤西道；

貴州省2個：貴東道、貴西道；

自雍正以後，地方官以“沖、繁、疲、難”劃定不同的官缺，其任命方式根據缺的不同而分請旨缺、題補缺、調補缺。不過這種劃分針對的是府、州、廳、縣等官，知府以上官是沒有這個說法的。

換言之，到了道員這個級别以後，所有的缺都是“請旨缺”，需要皇帝欽定。盡管從法律層面上來看，道員并沒有被分為三六九等，但實際上還是有所區别的。

前面提到，乾隆朝以後道員的品級都是正四品，這個說法其實并不嚴謹。禦史在梳理94個道員的時候，發現有8個道員的情況是特例，他們的品級為正三品。

但這8個道員的情況又分為兩類，其中5個道員加的是“參領”銜，即吉林東南路道、吉林東北路道，吉林西路道、黑龍江呼倫道、黑龍江瑷珲道。這5個道員由于是在東北任職，涉及的事務中有很多是關于八旗軍政的，所以加正三品“參領”銜，以提升其品級。

另3個道員加的是“按察使”銜，即安徽甯太池廣道、四川康安道、江甯淮揚海道。其中四川康安道設置得比較晚，于宣統二年置，此時已官制發生了一些變化，各省的按察使司改名為提法使司，品級不變。所以四川康安道加“提法使”銜。

之所以要加“按察使”或“提法使”銜，主要是這3個道員的主要職掌是刑名，為了提高其司法地位，故有加銜。不過需要指出的是，清代的加銜榮譽性質居多，加三品銜的道員和真正的按察使還有有很大區别的。

剩下的86個道員則都為正四品，雖然品級是一樣的，但還是有高低之分。其中有一部分道員例加“兵備銜”，被朝廷賦予了節制當地綠營的軍權。所以這部分道員的事權更重。

此外，直隸口北道、山西歸綏道、甘肅西甯道屬于滿洲、蒙古缺，這是因為這三個地方所涉及的都有旗務和八旗軍務。所以一般不授予漢人，但到了晚清時期，也有漢人任職的個例。

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