首先輕軌也可以在地下，地鐵也可以在地上，根據中國建設部發文：
1、地鐵、輕軌、單軌主要是根據運載力劃分的，運載力方面地鐵>輕軌>單軌；
2、地鐵：高運量主要适用于地下、地面或高架；
輕軌：中運量主要适用于高架、地面或地下；
單軌：中運量主要适用于高架。
其次
1、地下建設地鐵而非輕軌：是因為地鐵都先從核心區域、線路建設，然後是遠郊。既然是核心區域和線路，運量肯定很大，事實上西安地鐵的高峰期運載壓力是全國靠前的，因此建設地鐵而非輕軌。但西安也有計劃，周邊的縣域和主城區的聯通是靠地面輕軌完成，主要考慮成本低且能滿足運力要求。
2、建設地下軌道而非地面軌道、空中軌道：西安市地處平原，城市建設是網盤格局，寸土寸金。不僅西安，主流城市都是地下建設軌道交通，這是城市建設的需要。
輕軌跟地鐵的區别不是一個地上和地下的區别，而是單向最大高峰每小時客流量的區别，說簡單點就是地鐵載客量大，編組多；輕軌載客量小，編組少。題主認識有誤區。西安地鐵修建難度較大的原因，其一是黃土濕陷地形，西安的土質就是黃土濕陷地形，這也是西安200 級超高摩天比較少，近些年才逐漸起步的原因。黃土性質比較特殊，在自身承重或外部荷重的情況下受水浸濕，結構會迅速破壞，發生突然下沉，對建築和地鐵隧道破壞性極大。工程前要采用墊層，強夯，換填，預浸水等各種方法對黃土進行處理，很是複雜。
其二是地裂縫，西安是國内地裂縫災害最嚴重的城市，地裂縫錯位運動會導緻地鐵隧道變形，破壞性極大。西安地鐵一号線避開了所有地裂縫，二号線就沒有這麼幸運了，由北向南連着橫穿西安16條地裂縫，技術要求不是一般的高，能成為全球第一個獲FIDIC工程大獎的地鐵項目不是沒有原因的。其三才是文物，老實講文物對于地鐵修建的影響和前兩者比起來完全是小巫見大巫。高架不比地下鋪設好，反而對地下文物破壞更大。西安的地下文物以墓葬和遺址為主，大型遺址地鐵線網都會規避，不會從遺址下面穿過。文物層基本在地下5米以上，地鐵埋深在15米到20米之間，地下鋪設可以通過加大埋深避開文物層，但高架的立柱為了穩定，樁基會打得很深，這樣反而無法避開文物層，對淺層文物層會造成破壞。地下文物主要在勘測階段就已經進行了考古發掘和保護。真正難的是地上古建築和不可移動文物，工程建設階段要加大埋深，雙線避繞，鋪設減震彈簧等措施。
每個城市的屬性不同，還要根據城市的屬性來進行判斷。
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