什麼是中心城市？城鎮規劃君何方洪認為，中心城市就是指在一個區域内城市規模、經濟實力、交通區位、輻射集聚功能均處于核心地位的城市。我國的中心城市分為國家中心城市（北京、上海、天津、重慶、成都、武漢、廣州、西安、鄭州）、大區域中心城市（華南中心城市廣州、西南中心城市成都、西北中心城市西安、華中中心城市武漢、華東中心城市南京、華北中心城市北京、東北中心城市沈陽）、省域中心城市（各省的省會城市和自治區首府城市）、省域副中心城市（各省僅次于省會的城市）、區域中心城市（各省某個區域的中心城市）、地區中心城市（各地級行政區的中心城市）等。今天城鎮規劃君何方洪要研究分析的就是省域副中心城市。

一、成為省域副中心城市應具備的條件、為什麼要建、如何建設？

（一）成為省域副中心城市應具備的條件

要想成為省域副中心城市，必須具備什麼樣的條件呢？城鎮規劃君何方洪認為，應具備以下三個方面的條件：

一是具備一定經濟實力是首要條件，建制市的GDP總量至少應排名全省前五名。比如蘇州市、唐山市經濟總量排名各自省内第一，洛陽市、長治市、遵義市、贛州市、吉林市、蕪湖市、襄陽市、三亞市經濟總量排名各自省份第二名，宜昌市排名湖北省第三名，寶雞市、天水市、邯鄲市、衡陽市經濟總量排名全省第四名。

二是具備适宜的區位條件是重要因素，在全省範圍内應該擁有承東接西、溝通南北的戰略區位優勢。比如新疆自治區副中心城市喀什市地處中亞區域中心位置，能夠輻射到中亞和南亞的大部分地區，喀什距離吉爾吉斯斯坦首都比什凱克直線390公裡，距哈薩克斯坦的舊首都阿拉木圖直線距離430公裡，距離烏茲别克斯坦首都塔什幹直線600公裡，距離塔吉克斯坦首都杜尚别640公裡；距離巴基斯坦首都伊斯蘭堡直線670公裡，距離阿富汗首都喀布爾直線814公裡，距離吉爾吉斯斯坦的商業重鎮奧什和烏茲别克的重要城市安集延更近，是我國距離中亞、南亞重要城市最近的城市。

三是具有發展空間和輻射腹地，且擁有便利的四通八達的交通條件，便捷立體的交通網絡應基本成型。比如新疆自治區副中心城市伊甯市，位于我國新疆氣候和自然環境最好的伊犁河谷，伊犁哈薩克自治州除了直管個縣市外，還名義代管這塔城地區和阿勒泰地區兩個地級行政區，作為伊犁哈薩克自治州州府的伊甯市，其城市發展空間巨大。且交通便利，“鐵公機”都具備，未來還規劃了烏魯木齊至伊甯的高鐵線路。

（二）為什麼要建設省域副中心城市？

全國各地級市為何紛紛争取建設省域副中心城市？換句話說，成為省域副中心後能夠帶來什麼好處呢？城鎮規劃君何方洪認為有以下四個原因：

一是能夠獲得國家和省裡的政策傾斜，加強城市協作，平衡發展差距。省委省政府會把工商審批、大型投資等方面的行政權限進一步下放給省域副中心城市。

二是可以發揮重要的銜接及加強城市間協作的作用，省會發揮龍頭引領作用，省域副中心城市發揮支撐作用，帶動全省全域協同發展。

三是建設省域副中心城市有利于一個省形成多個經濟中心，推動城鎮化和工業化高質量發展，形成産業、人才、資本的集聚效應和規模效應，推動創新驅動發展以及雙循環發展戰略的實施。

四是有利于優化省域内區域産業、人才等資源配置，緩解省會城市的“大城市病”。對區域協調發展而言，建設省域副中心城市有利于平衡省内不同地市間經濟發展水平的差異，形成更加均衡協調的發展格局。這也是許多省份在确定省域副中心城市時，不是隻看經濟實力、更多考慮區位優勢的原因。

（三）如何建設省域副中心城市？

确定為省域副中心城市後如何建設省域副中心城市呢？城鎮規劃君何方洪認為至少應該做好以下四項工作：

一是要明确定位。建設省域副中心城市首先要在本省的發展規劃中予以明确。在明确定位的基礎上，制定副中心城市的中長期發展戰略。同時要注意副中心城市和中心城市在功能上的協調配合以及在整個區域城市群發展過程中的協調配合。

二要強化産業引領。在産業集聚方面，應努力形成有特色、多元化的産業集群。最好是能夠有不同特色産業，避免同質化競争，讓副中心城市和中心城市各具特色地發展。

三要強化“區域中心”的概念。省域副中心城市建設要跳出自身的行政區管轄範圍，着眼周邊區域，以更加強大的城市功能、不斷提升的城市品質，吸引區域内産業集聚、物流集聚、人流集聚，把省域副中心城市的“定位”變成“地位”。

四要結合國家“十四五”規劃綱要中新的發展理念，通過推動創新驅動發展戰略和雙循環發展戰略，努力推進低碳綠色發展和智慧發展，促進經濟社會發展，進而真正實現高質量發展。

二、我國各省确定的省域副中心城市

什麼是省域副中心城市？顧名思義就是在一省範圍内綜合實力較周邊城市強大，經濟輻射力超出了自身管轄的行政區範圍，擁有獨特的優勢資源或産業且與主中心城市有一定距離（一般在300公裡），未來能夠帶動周邊區域發展的城市。省域副中心城市是僅次于省會城市、對區域經濟發展有帶動能力的重點城市。

我國各省有哪些城市是省域副中心城市呢？據城鎮規劃君何方洪統計，目前已經确定的省域副中心城市主要有以下城市：廣東省副中心城市是汕頭市和湛江市，江西省副中心城市是贛州市，河南省副中心城市是洛陽市，湖南省副中心城市是嶽陽市和衡陽市，陝西省副中心城市是寶雞市，廣西壯族自治區副中心城市是柳州市和桂林市，湖北省副中心城市是襄陽市和宜昌市，山西省副中心城市是大同市和長治市，安徽省副中心城市是蕪湖市，貴州省副中心城市是遵義市，新疆維吾爾自治區副中心城市是喀什市和伊甯市，甘肅省副中心城市是天水市，吉林省副中心城市是吉林市，河北省副中心城市是唐山市和邯鄲市，海南省副中心城市是三亞市，江蘇省副中心城市是蘇州市和徐州市，浙江省副中心城市是溫州市和金義（金華義烏）等等。

三、各省域副中心城市排名分析

(一) 城市經濟實力指數排名：徐州、溫州、洛陽、襄陽、宜昌、嶽陽、蕪湖、遵義、贛州、衡陽、柳州、湛江、曲靖、綿陽、汕頭、寶雞、長治、吉林、齊齊哈爾、三亞、天水、石河子、石嘴山、阿拉爾、日喀則、格爾木、伊甯、喀什。2021年洛陽GDP5447.1億元、襄陽GDP5309.43億元、宜昌GDP5022.69億元、嶽陽GDP4402.98億元、南陽GDP4342.22億元、蕪湖GDP4302.63億元、贛州市GDP4169.37億元、常德GDP4054.1億元、衡陽GDP3840.31億元、九江GDP3735.7億元。

(二) 城市規模大小排名指數：汕頭、洛陽、溫州、徐州、贛州、蕪湖、柳州、襄陽、湛江、綿陽、衡陽、吉林、遵義、齊齊哈爾、宜昌、寶雞、嶽陽、長治、曲靖、天水、三亞、喀什、石河子、石嘴山、伊甯、格爾木、阿拉爾、日喀則。

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