作為三國時期的風雲人物，曹操挾天子以令諸侯、統一北方，是當時首屈一指的枭雄。雖然曹操一生都未稱帝，但是朝廷的大權完全掌握在曹操手中。其中，曹操建立的霸府制度，為他架空漢室、大權獨攬提供了制度上的有力保證。

考察這一制度，有助于我們更深入的理解曹操政治上的遠見卓識和深謀遠慮，更具體的認識曹魏政治運行的方式。

"霸府"一詞并不是官方稱呼，而是三國時期及後人對曹操建立的一種政治體制的特殊稱謂。

簡單而言，霸府指曹操建立的以自己為核心、代替正常政府機構職能、管理統治區内各項軍政事務的府屬機構。

霸府雖然是曹操時期創立的，但是在曆史上有其前身，即東漢時期的大将軍、三公幕府。如大将軍府，按照東漢的制度規定，配置有大量的屬官和幕僚：

"掾蜀二十九人，令史及禦屬三十一人" ——《後漢書》

同樣，三公同樣擁有大量的幕僚，比如太尉府：

"掾蜀二十四人，令史及禦屬二十三人" ——《後漢書》

到東漢末年，随着形勢變化，地方各州府的長官州牧大多加上了将軍稱号，這種新的變化使各地軍政大員的幕僚結構進一步膨脹，從原來的專一于政務或者軍務逐漸融合為軍政監管的複雜幕府。

無疑，東漢原有的官制配置及其後期的變化，為曹操發明霸府提供了充足的靈感和借鑒樣本。

從建安元年迎接漢獻帝之後，曹操一直通過霸府緊緊掌握着中央政權。霸府制度在發展變遷中，經曆了3個階段：

第一階段，霸府制度的建立階段，這一階段持續到曹操修改官制、擔任丞相之前。期間曹操一直以司空的身份總覽朝政。在此階段曹操尚未完全架空東漢政府，但是實際權力已經轉移到了曹操的霸府手中。

第二階段，霸府制度的完善階段。這一時期曹操擔任丞相，從制度上形成自己在朝臣中的一家獨大。霸府在這個時期得到了改良和完善，真正逐漸替代了東漢政府，從制度上完成了曹操對政權的絕對控制。

第三階段，霸府的穩固階段。曹操在擔任丞相之後，強迫漢獻帝先後晉封自己為魏公、魏王，同時大量征召漢室的官員加入霸府，進一步鞏固了霸府制度，為後來的曹丕代漢、建立曹魏王朝做好了制度上的準備。

從功能上講，成熟後的霸府制度包羅萬象、總覽全局，完全就是一個與東漢政府并列的實權政府，具備全套的職能機構。

霸府的直接辦事機構各曹分管不同的軍政事務，比如西曹、東曹主管官吏事務；法曹主管郵政通信；倉曹主管糧食生産；戶曹主管民事事務：

"西曹主府史署用；東曹主二千石長吏遷除及軍吏；戶曹主民戶、祠祀、農桑......"——《後漢書》

除了這些繼承自東漢政府的原有官吏外，曹操還在軍事領域設置了新的官職用于應對緊張的軍事鬥争。

首先，曹操設立了校事。設立校事的最初目的是監控軍隊，防止軍隊叛亂。因曹軍組成成分複雜，良莠不齊，曹操利用校事偵緝軍隊中的不法案件。之後，曹操将校事的監控範圍擴大到了整個朝廷，一時間大臣們噤若寒蟬，有效的保證了曹魏政權的穩固。

其次，為了征召更多的軍事人才為自己所用，曹操建立了霸府之中的軍師參謀制度。具體包括軍師、軍師祭酒、軍謀掾、參軍四個官職。曹操的諸多核心謀士，如荀攸、郭嘉等人皆出身于這套參謀序列。

曹操在霸府軍事制度上的創新，不僅加強了霸府的軍務處理能力，更招攬了一大批傑出人才投入麾下，大大提高了曹魏集團在士族心目中的地位。

總之，不斷完善的霸府具備了管理政務、軍務的全部功能，與原東漢政府僅僅在名分上有所區别，功能上毫無二緻。這也正是曹操建立霸府的核心目的——用霸府完全的替代東漢政府。

咋看之下，霸府制度并無突出之處，不過是曹操不斷加強自己直接管轄的官員的數量和功能，逐步替代東漢政府，完成權力轉移。

但是，如果我們結合東漢末年的時代特點和東漢政府制度，就會發現曹操在創立霸府過程中的深謀遠慮和遠見卓識。

首先，早期的曹操并沒有像董卓一樣通過暴力摧毀漢室的結構和權威。董卓對皇權的剝奪類似強盜一般，憑借武力生奪硬搶，比如自稱為太師，使用類似天子的車馬服飾，讓尚書台到其府上辦公。正是因為種種恣意妄為，董卓受到了天下的聲讨，埋下了滅亡的隐患。

反觀曹操早年雖然也在不斷侵蝕漢室的皇權，但是手段溫和許多，基本上對漢室尤其是漢獻帝保持着尊重。曹操的僭越之舉，多發生在權力徹底鞏固之後的魏王階段。

其次，曹操非常善于利用東漢原有的制度為自己謀利，而不是簡單的摧毀原有體制。比如霸府中諸多部署官僚的設置，實際上都是以東漢時期的大将軍、三公等高管的幕府為藍本加以改造之後逐步擴大權力範圍。很容易給世人造成一種印象，曹操的霸府是對漢室體制的改革而非揚棄，就在這種潛移默化的改革之中，曹操悄悄的把權力抓到了自己的手裡。無疑，這種悶頭發财的方式大大減少了曹操集中權力的阻力。

總體上而言，在曹操的精心設計下，霸府制度充分發揮了它的功能：将漢室的權力通過制度化的方式轉移到曹操手中，并為曹魏政權服務。依靠霸府，曹丕在曹操死後不到一年就登基稱帝，從早已被霸府侵蝕得隻剩下軀殼的漢室手中奪取了最高權力。

《後漢書》、《三國志》

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