淄博市高質量發展規劃?□本報記者 馬景陽 淄博原來引以為豪的“組群式城市”發展模式，因為中心城區缺乏産業支撐，加之周邊的區縣競相發展，中心城市張店漸漸沒有了“老大哥”的權威和地位：首位度不高，吸引力、承載力、輻射力、帶動力不強，下面我們就來聊聊關于淄博市高質量發展規劃?接下來我們就一起去了解一下吧!

淄博市高質量發展規劃

□本報記者 馬景陽

淄博原來引以為豪的“組群式城市”發展模式，因為中心城區缺乏産業支撐，加之周邊的區縣競相發展，中心城市張店漸漸沒有了“老大哥”的權威和地位：首位度不高，吸引力、承載力、輻射力、帶動力不強。

中心城市是區域經濟發展的龍頭。這個區域不是行政區劃，而決定于中心城市的帶動力和輻射力。沒有強大的産業支撐，龍頭就沒有頸椎。沒有目光長遠全域統籌的境界和思路，各區縣就依然是各唱各調，就依然會群龍無首，群山無峰，平均用力的結果就是大家都“不溫不火”。

淄博這次“部分功能區管理範圍和機構設置調整優化”，關鍵就是攥指成拳，通過“全域融合統籌”，重新定位“組群式城市”的新發展模式，讓中心城市真正實現綜合服務、網絡樞紐、科技創新、開放交流、人文凝聚、生态宜居的核心功能，主導和帶動區域經濟快速發展,成為區域競争的制高點，為“六大賦能”提供強力載體。

破解“組而不群”

的關鍵一招

4月7日，淄博召開了一次影響深遠的“部分功能區管理範圍和機構設置調整優化”動員會議。

這次大會将以區域生産力布局優化帶動區域經濟騰飛，從根本上破解淄博“組而不群”的城市布局，大大提高城市形象和品位，真正實現“務實開放、品質活力、生态和諧”的現代化組群式大城市，推動淄博鳳凰涅槃、加速崛起。

本次調整的功能區，大都處于區縣的交界處、區縣各自統籌的邊緣地帶，基礎設施、環境等和城市品位極不匹配。大量破爛不堪的區塊隐身在“城市”裡，不僅有損形象，還成為城市發展的障礙。

淄博攥指成拳，以重點區域的集中突破帶動實現各區域的融合發展，來破解“組而不群”困境，提出了“打造公園城市、主城提質增容、全域融合統籌、交通快速通達”的發展戰略，特别是圍繞“主城提質增容”，進一步明确了“東優、西融、南拓、北聯”的城市發展路徑。

這次功能區調整優化，就是着眼淄博長遠發展，強化統籌意識，破解區域發展“碎片化”難題，進一步拉開城市發展框架，加快做大做強中心城市，增強淄博在全省乃至全國區域發展格局中的集聚、輻射和帶動功能，開辟産業發展主戰場、拓展新空間，舉全市之力打造産業集約集聚發展的新載體，在更大範圍内集聚配置生産要素，切實把先進制造業這個産業龍頭揚起來。同時，重大基礎設施建設還可以拉動投資和消費增長，以更快速度、更高質量的發展，提振全市上下的精氣神，提升淄博的城市地位，增強對優質高端要素資源的吸引力、凝聚力。

産業支撐讓主城提質增容

淄博中心城市發展緩慢，最重要的還是機制體制的原因：一個區的财力有限，發展空間有限，區縣幹部又過多承擔了拆遷、維穩、食品安全、安全生産、環保治理等社會、民生事務，很難全力以赴主抓發展。

而淄博經開區原來的管轄範圍隻有區區50平方公裡，經過五年精心打造，已經初步形成了智能制造和互聯網大數據兩大主導産業，大學城引進了齊魯醫藥學院、山東農業工程學院等一批高等院校，各項工作全面起勢，基本沒有“用武之地”了。

經開區有正式工作人員89人，這支不足百人的“虎狼之師”，是淄博市以試點開發區改革培育的能打善戰的“特種部隊”。為了讓經開區聚焦做好經濟發展和“雙招雙”引等主責主業，淄博市做了大膽且實用的多項改革。

将教育體育、衛生健康和農業農村等10大類社會事務管理職能的1437項社會事務，以“上交下劃”的方式分别移交市直部門、代管鄉鎮承擔；剝離開發運營職能，加強經濟管理職能，按照優化協同高效的治理原則，對管委會内部機構實行大部門制和扁平化再造，重點構建經濟管理、雙招雙引和投資服務等部門機構，改革後，經開區部門由16個精簡為9個，雙招雙引和企業服務型機構及崗位占比超過70%。

調整後的淄博經濟開發區區域是主城區“南拓”的關鍵節點，總面積約140平方公裡，包括張店區傅家鎮、南定鎮全域，張店區沣水鎮、淄川區雙楊鎮、羅村鎮和周村區南郊鎮的部分村。這個闆塊是淄博傳統的老工礦區，區域内有山鋁集團、華電淄博熱電等一批央企和省屬企業，主導産業有冶金、建材、化工、機械制造等，産業基礎比較厚實，但該區域内工礦、建陶企業較多，“散亂污”企業較多，急需進行改造提升。

經開區移師至此，恰逢其時：就是要以建設生态産業新城為定位，進一步強化市級統籌，舉全市之力全面提升基礎設施、産業布局、生态建設的水平，集中發展新材料、高端裝備制造等先進制造業和創意設計、商貿及空港物流等現代服務業，加強生态涵養，發展循環經濟，聚力打造老工礦區轉型升級先行區、新材料和高端裝備制造業集聚區、産城融合示範區、綠色生态涵養區，為“組群式城市”裝上産業發展加速器。

加速融入省會經濟圈

去年12月25日至26日的省委經濟工作會議提出，2020年山東一項重點工作，就是推進省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展。省會經濟圈包括濟南、淄博等7市，重點發展教育醫療康養、高端裝備、量子超算等産業，打造黃河流域生态保護和高質量發展示範區、全國新舊動能轉換區域傳導引領區、世界文明交流互鑒新高地。

淄博和濟南距離120公裡，周村區王村鎮毗鄰濟南市章丘區。被劃走北郊鎮和萌水鎮的周村，原本就羸弱不堪，被“瓜分”的支離破碎後，更加無力承擔對接濟南、融入省會經濟圈的重任。

2011年，根據當時的實際，周村區的萌水鎮和淄川區的商家鎮成了文昌湖省級旅遊度假區，總面積96.5平方公裡，高速路隻需40分鐘就能到達濟南。

經過幾年的開發，逐漸壯大的文昌湖和經開區有了質的提升，但因為二者地域狹小，發展空間嚴重受限，都沒有融入省會經濟圈的能力和體量。此時把原經開區區域劃回周村，把文昌湖交由周村代管，極大增強了周村區的整體實力。強筋壯骨後的周村增強了融入省會經濟圈的能力，也有利于整合區域資源、降低行政成本、增強區域統籌發展能力，加快推動張周一體化發展。

轉型升級的強力引擎

為給廣大投資者和群衆吃下定心丸，也為了這三個區域長久向好發展，原經開區區域現在叫淄博經濟開發區大學城園區，繼續負責該區域的開發管理協調服務工作，該區域繼續享受原經開區政策不變，保持工作連續性，投資力度和開發強度不降低。

功能區是推動産業集聚、優化産業布局、促進科技創新的重要載體，也是推動産城融合發展、提升城市形象、加快城市現代化建設的重要引擎。

就淄博而言，曆屆市委、市政府都非常重視功能區的規劃建設，并根據形勢變化，不斷調整優化功能區布局，從而為淄博發展提供了源源不斷的創新動能。

但城市發展是一個動态的過程，每一個時期有每一個時期的獨特形勢和發展需要，每一代人有每一代人面臨的責任和任務。

目前，現有的幾個功能區有的已基本完成了預期的曆史任務，有的開發建設面臨瓶頸。現在，有必要、更有責任對有關功能區管理範圍和機構設置進行再調整優化。

淄博的現代化組群式大城市發展思路更加明晰，發展規劃将進一步完善提升，領導和工作力量進一步加強，各種資源要素更加集聚，将會集中實施一批基礎設施建設、生态治理修複提升和民生項目，人民群衆的生産生活環境将會有大幅度改善，經濟社會發展得到更大賦能、群衆得到更多實惠。

不久的将來，淄博将形成張店城區、高新區、大學城、文昌湖省級旅遊度假區、先進制造業創新示範區、齊魯化工區、南部生态産業新城帶動發展、聯動發展、融合發展的城市空間格局，這些區域将是淄博城市形象的未來所在、城市功能的未來所在、城市競争力的未來所在、高端産業的未來所在和生态環境的未來所在。

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