法院強制執行程序中的限制出境又稱邊控措施，是指為防止執行案件的被執行人借出境之機逃避執行，給申請人帶來損失，而通過法定程序在國(邊)境口岸采取阻止其出境的一種強制措施。實踐中，金融機構申請法院适用限制出境措施的很少，但實際該措施對于某類被執行人确有立竿見影的效果，應該有針對性的積極适用。

一、金融債權中限制出境措施适用較少的原因

1.不為人知或者認為沒多大用。金融機構代理人對該措施的特點和适用情況不甚了解，故認為對實現債權無甚作用。比如，有些銀行認為上了失信和限高措施，失信人員就不能乘坐飛機，便已達到限制出境的目的，還費勁申請限制出境措施幹嗎？

2.威懾性不足。對于沒有出入境需求的人群來講，限制出境措施确實顯得蒼白無力，客觀上确實存在這種情況，這是該措施的特征決定的。

3.程序複雜、工作量大。執行法官因限制出境措施的操作流程十分複雜，占用大量的工作精力，故一般不會依職權去實施，甚至申請執行人提出申請，部分執行法官也不願辦理。

二、限制出境的操作流程

1.啟動。以申請人執行人的申請為原則,依職權啟動為補充。實踐中，大多數情形是是需要申請執行人自行申請的，法院依職權的情形隻有在特殊情形下才适用，比如執行法官了解到被執行人有頻繁出入境的情況，此時依職權采取限制出境，會限制被執行人出入境的需求，進而迫使其履行債務。

2.審批。限制出境措施的審批比較複雜，包括内部審批和上級審批。内部審批是指執行法官需要層報本院院長批準；上級審批是指執行法院院長批準後，執行法院還需上報執行法院所在的省、直轄市的高級法院外事辦(或相關機關)進行審批。兩道程序均履行完畢後，才可以出具限制出境決定書。

3.送達。限制出境決定書做出後，由執行法官或高級人民法院人員(各高級人民法院規定不同)送省級出境管理局、邊檢站實施邊控措施。

4.期限。邊控措施時限最高可以5年，但實踐中一般為1~3個月，到期可延長。3個月以下的，由縣級通報備案機關決定。3個月以上的，由地市級以上通報備案機關決定。

三、限制出境措施對被執行人的影響

限制出境措施不隻可以限制出入境，還可以扣證、扣人。實踐中，執行法院在限制出境決定書和協助執行通知書中不僅可以要求出入境部門協助對于被執行人不予辦理出境審批備案手續，還可以要求協助扣證、扣人。這對于同時适用拘留、拒不執行判決裁定罪等措施尋找被執行人有很大幫助。

四、典型案例

【典型案例一】對外貿生意人員實施限制出境

田某某與白某某因民間借貸發生糾紛，法院判令白某某支付田某某借款本金1萬元及利息。判決生效後白某某未履行判決，田某某向法院申請執行。法官經查詢了解到,白某某去韓國做買賣一直未回,且無任何财産可供執行,因此本案按照終結本次執行程序處理。2015年7月，執行法官通過查詢到被執行人白某某有入境信息立即做出限制白某某出境的裁定，而無法出境的白某某被迫履行了全部義務。

【典型案例二】對外籍人士實施限制出境

謝某某、黃某某與羅某某因民間借貸糾紛而訴訟,羅某某向法院申請強制執行，謝某某應向羅某某支付10萬元，黃某某(美國國籍)在謝某某财産不足以清償的範圍内承擔補充清償責任。法院随後向謝某某、黃某某送達了執行通知書，但兩人均未履行義務。法院依法向銀行、車管所、房管局等相關财産登記部門進行查詢、亦未發現兩人有可供執行的财産。法官考慮到黃某某是美國國籍的公民，遂對二人實施限制出境措施,在采取了該措施後,黃某某被迫履行了法律義務。

【典型案例三】對經常出國的人員實施限制出境

赤女士和鄭先生因民間借貸糾紛，被法院判決赤女士應支付鄭先生欠款24萬元。判決生效後,赤女士未履行判決,鄭先生申請法院強制執行。經執行法官查詢被執行人赤女士是日籍華人,且在中國境内沒有财産可供執行,因此,法官對赤女士采取限制出境的執行措施。不久,赤女士在試圖離境時被執行法官控制并帶回法院,赤女士簽訂了承諾書,承諾在6個月内清償全部債務,并當場交付了部分欠款。而在此之後，仍未償還剩餘案款。赤女士因急需回日本治病做手術.隻好主動聯系到法院和鄭先生,提出償還所有欠款。于是,在法院的主持下,雙方達成和解,赤女士給付鄭先生剩餘案款。

五、實務提示

對于有外貿業務、外籍人員、外籍華人以及其他原因有出國需求的被執行人，金融機構應及時向法院申請限制出境措施，能起到意想不到的威懾作用。

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