權力過度集中與随意導緻基層幹部“三陪”之累

　　（2007-05-0808:59:47）

　　近日香港《大公報》發表文章指出，這幾年，内地陪舞、陪酒、陪歌的“三陪”現象有所收斂，然而，另一種“三陪”，即官場上陪吃、陪會、陪玩，卻愈演愈烈。（5月7日中國新聞網）

　　這篇文章提出的問題很有針對性。現在在一些地方，幹部“三陪”現象的确存在：東海之濱某市一街道辦事處主任，因一天之中接待6個檢查組，而累倒在辦事處門口；陝西某幹部為陪領導，挪用公款賭博而最終堕落為罪犯。“三陪”，已經成為基層幹部沉重的包袱，令人擔憂。

　　領導幹部下基層，深入群衆，傾聽民聲，了解民意，既對幹好工作有利，又密切了幹群關系，可謂一舉多得。因為環境不熟悉或工作上的需要由相關人員陪同是正常的，但如果由工作陪同變為“陪吃、陪會、陪玩”，就讓正常的陪同異化了，其危害顯而易見，不僅鋪張浪費，敗壞黨風政風，還會加劇基層單位經費緊張，直接導緻亂攤派、亂罰款等不良現象的發生，造成幹群關系的緊張，更為嚴重的是還會滋長腐敗。這也正是廣大民衆對幹部“三陪”痛恨的根本原因。

　　正常的陪同何以異化為令人痛恨的“三陪”？上述文章的作者進行了剖析并列舉了一些原因，如，領導機關添亂、基層競相攀比、幹的不如陪的等。對此，筆者表示認同，但這些隻是表面因素，一味從風氣上找原因似乎并不能令人信服。

　　基層幹部忙于“三陪”，不排除一些人想以此為階，另有所圖，慷公家之慨，謀一己之私。但大多數基層幹部确實有苦難言，一位在基層任職的朋友向筆者訴苦，“實在是吃不消，平時就沒得休息，到了‘五一’，更不得消停了。”問他為什麼吃不消也要陪，他回答，“這也是工作需要，上面千條線，下面一根針，财權、物權、人事權都掌握在人家手裡，不陪好人家，讓人家高興能行嗎？各路神仙我們誰都不敢得罪，哪怕他隻是個辦事員。”

　　這話說到了問題的要害。一些地方或部門權力的過分集中與随意，正是造成基層幹部“三陪”泛濫的根本原因。基層工作很繁瑣，又缺少權力，幾乎所有工作都需要上級部門的支持，比如獲取資金支持，項目審批，争取扶貧款，申請救濟金等等，更不用說關系個人前途的升遷、調動，這些權力都集中在上級部門手中。上級機關部委辦局林立，科室隊站重疊，一個部門一座廟，一個科室一道關，誰也惹不起，誰也得罪不起。雖說現在對于權力的使用有規章制度約束，但問題在于，這種約束有的缺乏剛性，不少權力的運用主觀性、随意性太大，像審批時間的長短、支持資金的多少、考核的優劣等等，往往取決于上級領導甚至有關辦事人員的個人意向。在這種情況下，作為基層幹部，作為下級敢不陪麼？敢不竭盡所能投上級所好麼？從這個意義上講，幹部“三陪”應屬“被逼無奈”，是權力過于集中和随意的結果。

　　由此可見，整治基層幹部“三陪”現象，既要從作風建設入手，更要繼續深化行政體制改革。要科學分權，讓基層權力與責任相匹配，目标與手段相适應，充分調動和發揮基層幹部的積極性和主動性。與此同時，規範用權，強化對權力的監督，盡可能地減少權力使用的主觀随意性，廣大基層幹部才能真正從“三陪”中解放出來。

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