農業部談發展畜牧業做好動物疫病防控(實錄)

　　2009年4月8日15時，農業部副部長高鴻賓接受中國政府網專訪，就“大力發展畜牧業、做好動物疫病防控、促進農民增收”與網友在線交流。

　　[主持人]各位網友，大家好，這裡是中國政府網在線訪談。今天，走進演播室的嘉賓是農業部副部長高鴻賓。高部長将就“大力發展畜牧業、做好動物疫病防控、促進農民增收”與網友進行在線交流。歡迎您，高部長。[04-0815:00]

　　[農業部副部長高鴻賓]各位網友，下午好，有什麼問題可以提。[04-0815:00]

　　[網友牧人天涯]我前幾年一直在外打工，今年打工形勢不太好，就打算回家務農，我想問問農業部領導，根據現在的情況，是種地掙錢多還是搞養殖業掙錢多一些？[04-0815:01]

　　[高鴻賓]看種多少地，養多少豬，不能簡單地說種地收入高還是養殖收入高。應該說畜牧業一直是農業農村經濟的主導産業，是農民增收的重要來源。2008年農民人均純收入4761元，比上年實際增長8%。其中來自畜牧業的純收入398元，比上年增長18.6%，在農村家庭經營純收入中增幅是最大的。從增加農民收入角度看，發展畜牧業還是非常有潛力的一個産業。[04-0815:01]

　　[高鴻賓]從當前畜牧業發展形勢看，畜産品價格下行壓力較大，生豬、奶牛養殖效益有所下滑，但這些困難和問題是暫時的。比如3月份的數據，仔豬19.62元/公斤，活豬是11.27元/公斤，豬肉是18.82/公斤，同比下降幅度都挺大。仔豬下降45.7%，活豬下降了33.3%，豬肉下降了26.7%。但從長遠角度看，還是有利可圖的，還是有潛力的産業。[04-0815:01]

　　[網友用戶網絡、benpanpan]在當前主要畜産品價格持續下跌的情況下，農業部針對加強畜牧業生産監測以及為農民提供預警信息服務方面都做了哪些工作？[04-0815:02]

　　[高鴻賓]針對當前主要畜禽産品價格下跌的情況，農業部在畜牧業生産監測方面主要做了這樣幾項工作。[04-0815:02]

　　[高鴻賓]一是加強畜牧業統計監測預警工作。實施“百場（廠）千村萬戶”監測計劃，重點監測畜禽生産、飼養規模與成本收益等情況。同時跟蹤監測20個主産省份的生豬生産，1961個重點企業的蛋雞和肉雞生産，以及470個集貿市場的主要畜禽産品和飼料價格，及時掌握畜禽生産和效益情況。[04-0815:02]

　　[高鴻賓]二是強化數據分析和形勢研判。組建生豬、奶牛、蛋雞等5個數據分析和形勢研判專家組，召開季度、半年、全年的生産形勢分析會，邀請相關人士進行形勢會商。整合分析多渠道信息，基本做到研判準确，形勢清楚。[04-0815:02]

　　[高鴻賓]三是加強監測預警信息的發布。每周一和每月14日分别在中國政府網上發布仔豬價格、生豬存欄和能繁母豬存欄信息。每周對470個集貿市場的主要畜産品和飼料價格信息及時彙總公布。每月發布百場（廠）千村萬戶的監測信息分析報告。主要做這些工作，努力為生産者、經營者提供預警信息，做到對未來心中有數。這些信息可以在中國政府網的執法監管欄目下找到。[04-0815:02]

　　[網友養豬大王]現在，每到豬價好的時候豬苗的價格就猛漲，有時候有錢也買不到好仔豬。請問：農業部将采取哪些舉措加強畜禽良種繁育體系建設？[04-0815:02]

　　[高鴻賓]良種是畜牧業發展的基礎。加強畜禽良種繁育體系建設，對于提高畜禽的良種化水平，改善畜禽生産功能非常重要。這些年農業部主要做了這樣幾項工作。[04-0815:03]

　　[高鴻賓]一是加強畜禽良種場建設。利用畜禽良種工程項目資金，重點加強對畜禽原良種場、擴繁場和資源場基礎設施建設，支持畜禽新品種、配套系的培育，增強畜禽良種場的制種供種能力。[04-0815:03]

　　[高鴻賓]二是組織實施好生豬和奶牛良種補貼政策。近年來，中央加大對生豬和奶牛良種補貼的扶持力度，通過項目的實施，推進了生豬和奶牛品種改良的步伐，提高生豬和奶牛的生産水平。[04-0815:03]

　　[高鴻賓]三是指導各地畜牧主管部門進一步規範種畜禽市場，嚴厲打擊非法銷售假冒僞劣種畜禽的行為，維護生産者、經營者和廣大農民的合法權益。[04-0815:03]

　　[網友maigehaojia]前幾年豬價不好，我們周圍原來的小養殖戶都不養了，隻剩下我們這些養殖大戶了。請問國家對于養殖大戶有哪些扶持政策？[04-0815:03]

　　[高鴻賓]2009年中央1号文件明确指出，繼續實施畜禽标準化規模養殖場（小區）建設項目。農業部将根據中央的統一部署，會同有關部門盡快落實好項目資金，推進生豬标準化規模養殖發展。[04-0815:04]

　　[高鴻賓]現在的情況是如果購買仔豬的，育肥豬戶效益不太好，但是規模化養殖場是有盈利空間的。2007-2008年，中央财政加大對生豬生産的扶持力度。這些扶持政策包括能繁母豬補貼與保險、生豬調出大縣獎勵、生豬良種補貼等。為了調動養殖大戶的積極性，中央特别實施了生豬标準化規模養殖建設項目。2007年和2008年，中央共安排50億元用于生豬标準化規模養殖，對全國近2萬個出欄500頭以上的養殖場戶給予了10-80萬元的補貼。現在規模化養殖戶比重很大，年出欄50頭以上的場戶養的豬已經占到56%。[04-0815:04]

　　[網友養豬掙錢]07年豬價大漲我們賺了些錢，但到了08年“五一”，豬價一直往下掉，現在我們很多人都賠錢了。國家有什麼辦法避免我們“今年賺錢明年賠錢”的問題一再出現?[04-0815:04]

　　[高鴻賓]生豬價格的漲落主要是由市場決定的，但是為防止生豬生産過度下跌，農業部配合國家發展改革委等有關部門聯合制定并下發了《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》。這對于避免生豬生産大起大落、保障豬肉産品有效供應和穩定農民養殖收益，将會起到積極作用。[04-0815:04]

　　[高鴻賓]《預案》根據豬糧比價的實際變化，設立價格正常、價格輕度下跌、價格中度下跌、價格重度下跌和價格異常下跌5種情況，不同情況啟動相應的響應機制。在價格輕度下跌、中度下跌、重度下跌時，以發布預警信息和實施豬肉儲備為主要調控措施；當價格異常下跌，即豬糧比價低于5：1時啟動一級響應，在實施豬肉儲備調控的基礎上，還将啟動生豬調出大縣能繁母豬補貼和優良種豬場種公豬補貼政策。[04-0815:04]

　　[高鴻賓]同時，根據《預案》的職責分工，農業部部将進一步加強生豬市場監測統計和信息預警，按時在中國政府網公布仔豬每周價格、生豬和能繁母豬月度存欄等數據，及時發布預警信息，引導養殖場（戶）科學調整生産結構，穩定市場心理預期，幫助養殖戶規避風險。[04-0815:04]

　　[網友多變小冠花]據了解，近年來草原牧區牧民增收緩慢，年收入不僅遠低于城鎮居民，而且距全國農民人均純收入水平也有很大差距，牧區已成為建設小康社會的難點。請問應當采取什麼措施既能切實保護草原生态環境，又能有效促進牧民增收？[04-0815:05]

　　[高鴻賓]這些年，草原牧區牧民增收緩慢，經濟社會發展情況相對落後于其他地區，是全面建設小康社會的重點和難點。中央這些年非常重視草原生态建設和保護，也重視牧民的增收。去年十七屆三中全會和今年中央1号文件都對此提出了明确要求。農業部将按照黨中央國務院的部署，為了提升草原畜牧業生産水平，促進牧區經濟社會協調發展和農牧民持續增收。目前考慮要抓好以下幾個方面的工作：[04-0815:05]

　　[高鴻賓]一是繼續實施草原重大生态工程建設，保障農牧民不減收。二是全面落實草原保護各項制度，實現農牧民的長遠經濟收益。規範草原承包合同管理，推進草原承包經營權的合理流轉。推動基本草原劃定試點工作，加大草原禁牧休牧力度。通過各項保護制度的落實，促進草原生态修複，使廣大農牧民獲得穩定的飼草料來源，實現收益的長期增長。[04-0815:05]

　　[高鴻賓]三是積極推進草原畜牧業發展，提高畜牧業生産效益。加強草原圍欄、牲畜暖棚、良種繁育、人工草地等基礎設施建設，發展特色養殖，加快牲畜出欄，推進草原畜牧業生産方式轉變，提高生産效益。四是加快建立草原生态補償機制，使國家财政政策惠及廣大農牧民群衆。今年農業部将認真落實十七屆三中全會和中央1号文件要求，積極配合有關部委，在西藏等地啟動草原生态效益補償試點工作。通過試點，探索開展草原生态補償的方式方法，總結經驗，完善措施，逐步在牧區全面推開，使國家财政扶持政策惠及廣大農牧民群衆。[04-0815:05]

　　[網友發展不息]去年三鹿奶粉事件就是因為不法奶站添加三聚氰胺造成的，請問，農業部在生鮮乳收購站清理整頓方面取得哪些進展，将采取哪些措施保證生鮮乳質量安全？[04-0815:06]

　　[高鴻賓]去年三鹿事件之後，農業部采取了一系列措施，迅速反應、緊急部署全國生鮮乳收購站專項清理整頓工作，力度很大，效果明顯。一是全國原有20393個奶站，目前清理後保留的16485個奶站已經全部納入了監管範圍，實施駐站監管；二是制定并實施生鮮乳生産收購配套法規标準，出台了《生鮮乳收購站标準化管理技術規範》；三是取締不合法生鮮乳收購站，生鮮乳質量安全狀況明顯改善。農業部從去年11月至今在全國開展了4次大範圍的生鮮乳質量安全監測，對30個省一季度的質量監測，抽檢2259個生鮮乳收購站、1114個運輸車，抽查的三聚氰胺抽樣檢測全部合格，生鮮乳質量安全狀況良好。[04-0815:07]

　　[高鴻賓]為進一步提高生鮮乳質量安全水平，2009年農業部将繼續在全國範圍内開展生鮮乳專項整治行動，組織實施《生鮮乳收購站标準化管理技術規範》和《2009年全國生鮮乳質量安全監測計劃》，按标準核發生鮮乳收購許可證，推進生鮮乳收購站的規模化建設和标準化管理。加強監督管理，依法嚴厲查處在生鮮乳中添加非食用物質的生鮮乳收購站，及時公布生鮮乳質量安全信息，增強消費者對國産乳品的信心。[04-0815:13]

　　[網友news靈通]近期生鮮乳收購價格走低，奶農養殖效益下滑。請問，農業部将采取哪些措施保護奶農利益和促進奶業持續健康發展？[04-0815:16]

　　[高鴻賓]受嬰幼兒奶粉事件影響尚未完全消除、國際市場乳制品價格持續走低等因素的影響，國内生鮮乳價格低迷，奶農養殖效益下滑。針對當前奶業生産形勢，農業部于1月19日發出了《關于穩定奶業生産的緊急通知》，各級農業和畜牧部門采取有效措施，全力以赴穩定奶業生産，保護奶農利益，促進奶業持續健康發展。當前和今後一段時間，我們将重點做好以下幾項工作。[04-0815:16]

　　[高鴻賓]一是全面落實中央各項扶持政策。繼續實施奶牛良種補貼、優質後備奶牛飼養補貼、擠奶機械購置補貼政策和标準化規模養殖場（小區）項目，配合有關部門研究實施奶牛生産大縣财政獎勵政策，充分調動奶農、企業和地方政府的積極性。二是加強對奶牛生産的指導和服務。全面推廣《生鮮乳生産技術規程》、《奶牛場衛生規範》等技術規程，普及奶牛标準化飼養管理技術，幫助奶農節本增效。加強疫病防控，強化疫病監測。加強疫情監測，消除疫情隐患。三是切實保護奶農利益。督促乳品生産企業切實履行生鮮乳購銷合同，堅決制止随意拒收生鮮乳的行為，保障奶農的合法權益。扶持發展奶農專業生産合作組織，建立合理的利益聯結機制和生鮮乳價格協調機制，規範生鮮乳交易行為。加強奶牛養殖和生鮮乳價格監測，及時分析預測發展趨勢，做好行業預警和信息引導工作。[04-0815:20]

　　[高鴻賓]在目前情況下，各級地方政府也得采取積極的财政救助政策。在目前形勢非常嚴峻的情況下，怎麼進一步保護奶農的合法利益，就是少倒奶、不殺牛。中國廣大消費者一天不恢複對中國乳業的信心，奶業的形勢就沒有辦法根本好轉。現在奶業監管力度超過任何一個曆史時期，是監管最嚴格的時期，而且制度化、标準化了，所以中國消費者對中國的奶制品應該有信心。我認為中國的奶制品應該是放心的。[04-0815:21]

　　[主持人]現在奶制品的質量安全水平與以往相比有何變化？[04-0815:22]

　　[高鴻賓]應該說質量安全水平大幅度提高。三鹿事件對中國的奶業來說幾乎是滅頂之災，是曆史上從來沒有碰到的最嚴峻的挑戰、最嚴重的打擊。痛定思痛之後，不管是奶農、奶制品加工企業還是政府部門，都應該從中汲取教訓，而且現在已經汲取了教訓。[04-0815:23]

　　[主持人]現在監管力度比以往都嚴格，能不能介紹一下？[04-0815:27]

　　[高鴻賓]一是建立了一系列制度，比如說出台了生鮮乳生産收購管理辦法、生鮮乳收購站标準化管理技術規範。二是落實了監管措施。比如說對奶農養殖過程的監管，以及對奶站的監管。這個監管是很嚴格的，有抽檢，同時有駐場、駐站監督員。當然，加工環節有質檢、

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