對甘孜州文化旅遊産業發展的思考2005-04-11文化旅遊産業是當今世界上最具有生命力的新興産業。它作為一個特殊的綜合性産業，其關聯度高、涉及面廣、輻射力強，帶動性大，是人們所共知的。作為地處長江上遊的甘孜州，發展文化旅遊産業不僅會實現從單純的資源開發型向生态經濟型轉變，而且對實施甘孜州“超常規、跳躍式”發展戰略将會起到至關重要的作用。因此，大力發展甘孜州文化旅遊産業，努力把文化旅遊産業培育成為甘孜州新的支柱産業，是新世紀甘孜州經濟社會發展的希望所在。

　　一、甘孜州文化旅遊發展現狀

　　甘孜州的旅遊開發，是以發現和推出泸定海螺溝為标志，始于二十世紀八十年代，先後開發了貢嘎山海螺溝冰川公園與度假旅遊、木格措觀光旅遊、康定跑馬山民俗風情遊等項目。但由于封閉意識、開放程度不夠，加之觀念落後和交通、通訊、能源、等基礎設施條件的限制，旅遊業發展是處予發展速度慢、發展層次低的狀态，文化旅遊産業尚未形成。

　　1998年以來，我州抓住國家實施西部大開發戰略的曆史發展機遇，緊緊圍繞以康巴文化為内涵的生态文化旅遊産業，着力使旅遊資源與康巴文化相結合，将發展文化旅遊業放在了重要的地位，提出了旅遊興州的戰略目标。至此，我州的文化旅遊産業及其項目開發正式進入起步階段。從編制規劃入手，在州委、州府的支持和相關部門的努力下，l999年編制完成了《甘孜州旅遊發展總體規劃》。與此同時，先後完成了我州重點旅遊縣發展規劃和重點景區旅遊發展規劃。并在《甘孜州旅遊總體規劃》的指導下，各縣加快了重點旅遊景區詳規和縣旅遊發展規劃步伐。日前已完成康定、泸定、丹巴、德格、得榮等多數縣的旅遊發展總體規劃、《甘孜州康巴文化旅遊發展總體規劃》、泸定海螺溝、康定跑馬山、榆林宮等旅遊景區控制性詳規，為我州文化旅遊資源的有效開發和永續利用打下了較好的基礎。

　　我州在新世紀之初旅遊業發展勢頭強勁，已成為帶動我州第三産業發展的龍頭和國民經濟新的增長點。對促進就業、調整産業結構、拉動相關産業發展以及農牧民增收和促進全州經濟發展和社會進步等方面起到了重要作用。2001年，全州共接待遊客67萬人次，實現旅遊收入3.7億元，全年旅遊收入相當于全州GDP的13.96%，遠遠超過了1999年、2000年旅遊人次、旅遊收入的發展水平。

　　二、發展前景

　　（一）資源優勢

　　甘孜州複雜多樣的自然地理環境和悠久的曆史文化，形成了豐富而獨特的人文旅遊資源和自然生态旅遊資源。

　　1、甘孜州旅遊資源分布廣而多，風光秀麗、風景迷人的自然景觀在我州各縣的旅遊資源中都非常豐富，自然和人文景觀交相輝映。雄渾、神奇的自然風光往往與人文景觀融合在一起，相互依存，相互烘托，為開發我州具有特色的文化旅遊提供了有利條件。甘孜州人文旅遊資源開發晚，許多保存完好的自然生态環境與人文景觀水乳交熔，是世界級自然與生态藏傳佛教文化旅遊目的地，即最理想的香格裡拉之旅的目的地。

　　2、甘孜州是藏族民族康巴文化的發祥地。康巴文化不同于其它藏區文化，它是具有鮮明康巴地域特色的走廊文化。這種獨特的走廊文化對于鐘情于神秘的雪域藏文化的國内外遊客有着特殊而巨大的誘惑力。甘孜州是保存藏族康巴文化藝術、民俗文化最完善、最多樣化的藏族自治州。甘孜州是格薩爾王的故鄉，是舉世聞名的長篇英雄史詩《格薩爾王傳》發祥的地方，是《格薩爾王傳》流傳最廣、最有群衆基礎的地方。

　　3、大渡河、雅砻江、金沙江三大河流自北向南貫穿全州，使甘孜成為四川省海拔高度變化最大，地貌類型最多、景觀最雄壯、地理氣候最多樣化的區城。這種人文地理環境，加上交通閉塞，信息交通封閉，使康巴文化基本上未受到現代工業文明的影響，至今仍保持着千百年來亘古不變、古樸純正、天人合一的雪域風情。這種保存完好的生态文化特色，正是現代人所最推崇而向往的“精神家園”。

　　4、甘孜州是我國藏傳佛教五大教派文化兼容、共存共榮、共同發展最典型的地區，八邦寺、更慶寺、嘎拖寺、竹慶寺、塔公寺都是全藏區有名望的古刹。我國曆史最悠久，收藏藏族典籍、印版最多、最全面的三大藏文化印經院之一的德格印經院也在甘孜州。

　　（二）政策環境優勢

　　一是随着國家支持西部發展戰略的實施，我州基礎設施建設已加快了發展步伐，特别是随着全州各通縣油路的全面建成，全州交通基礎設施建設會得到很大程度的改觀，将對文化旅遊業的發展提供較好的交通基礎條件；而全國、全省乃至我州通信事業的飛速發展，對支持我州旅遊景區的通信建設将起到重要的積極作用。

　　二是州委、州府對發展文化旅遊業的高度重視，全州上下對文化旅遊業的發展已形成共識，特别是各縣對發展文化旅遊業積極性的空前高漲,成為文化旅遊業發展的推動力。

　　三是四川省乃至我州把發展旅遊業放在重要地位，并作為經濟發展的支柱産業來培育。

　　（三）後發優勢

　　甘孜州是康巴地區的重要組成部分，并居核心地區，素有“穩藏必先安康”之說。甘孜州也是全國對外開放最晚的地區,1998年底、才批準全面對外開放。晚開放區域内的文化旅遊資源被完整地保護下來，對今後的發展存在極大的後發優勢。

　　一是大量高品位文化旅遊資源被保存下來。

　　二是存在尚可發掘的文化旅遊資源。

　　三是可借鑒内地開發區的經驗與教訓。

　　四是我州民族文化和自然風光獨具魅力，對遊客産生一種神秘感，可憑借其神秘性的優勢，吸引國外遊人發展國際旅遊。

　　五是在四川省旅遊發展總體規劃中明确地将甘孜州定位為“中國生态旅遊和自然旅遊目的地，并可建成為一個世界級的觀光、探險旅遊和度假旅遊目的地”。

　　因此，通過現存和潛在的康巴文化與人文、自然旅遊資源優勢，不斷培育和發展文化旅遊産業。

　　（四）區位優勢

　　甘孜州南部與旅遊發展十分火爆的雲南香格裡拉及麗江毗連，其北部又與旅遊發展十分興旺的九寨溝和黃龍兩大旅遊熱點銜接;其南與西昌“航天城”相連接。所有幹線與公路相連，已開通的成都雙流機場、西昌機場、麗江機場、中甸機場、邦達機場、九寨機場和正待建設的康定機場，将使甘孜州成為空、陸交通便捷的旅遊區。同時，甘孜州又地處于祖國内地到青藏高原的過渡帶，因此，甘孜州所處的地理位置對發展文化旅遊産業有着明顯的區位優勢。

　　三、發展面臨的制約因素及存在的困難

　　（一）旅遊基礎設施建設滞後仍是制約發展的瓶頸。

　　一是景區道路不暢。毫無疑問，由于通縣油路的建設，将極大地改善通往景區主幹線的狀況，為開發建設景區景點奠定了重要基礎。但景區内的交通及直達景點的必要而安全的遊道不暢的現狀，直接導緻了旅遊資源難以充分而有效的開發利用。

　　二是能源不足，通訊奇缺。目前，除較早開發的個别景區（如海螺溝）基本具備解決通訊條件外,其餘各景區都嚴重的存在着無電、無通訊手段的問題，這種狀況在很大程度限制了旅遊景區各項服務能力的形成與提高，對遊客造成了諸多不便而使其遊興難盡。

　　三是景區内供排水設施落後，缺乏和落後的旅遊基礎設施使得景區項目單一，普遍存在遊客有地可看卻無處可玩、無事可樂、無物可購、有錢難留的問題，明顯的限制了我州旅遊市場收益的提高，旅遊經濟也因此難成大氣候。

　　（二）資金匮乏，是導緻旅遊産品開發不力的重要原因。甘孜州經濟發展水平在全省屬最落後的地區，屬吃飯财政，靠自身财力難以對旅遊資源進行成片開發。由于缺乏資金無力進行資源普查和科學規劃，資源開發的前期工作不能滿足投資商的要求。要大規模、高起點、高質量地成功引進外來資金開發我州旅遊景區還需要一個比較長的時間。

　　（三）品牌意識不強，對外宣傳尚未形成合力。由于觀念意識上存在的差距，對自己存有的品牌資源缺乏足夠的認識，品牌意識不強，缺乏整體推出知名品牌，使我州的很多品牌在全國、全省缺少知名度。文化旅遊資源的包裝差、層次低使得旅遊宣傳失去高水準的載體，雖然在文化宣傳上作出了一定努力，但收效甚微。加之各自為戰，甘孜州文化旅遊的整體形象還不夠鮮明、生動、突出。

　　（四）發展的軟環境還需進一步改善。由于旅遊行業隊伍整體素質不高，經驗不足，特别是外語導遊人才嚴重缺乏。導遊人才隊伍建設較差，量少質弱，不能适應旅遊發展的需求。就是開發較早的旅遊景區，整個旅遊服務體系都存在着經營管理不善、服務質量不到位等問題；有的甚至出現旅遊市場秩序較差，個别導遊人員、景區景點違規經營、欺客宰客，随意降低服務質量的行為時有發生。

　　（五）未将康巴文化與旅将資源有機的結合。在文化旅遊産業的發展進程中，雖然已認識到文化内涵在旅遊中的重要作用。但卻沒有真正找到文化與旅遊的結合點，自然資源與文化資源開發相脫節，旅遊的靈魂――文化，未能有效注入旅遊之中，旅遊發展隻是單純的遊，沒有生命力。沒有将遊、購、娛、賞、思以及回味的東西很好地相結合，使旅遊發展隻停留在單一的旅遊景點上，沒有将文化的内涵以及一些神秘的傳說附予其中，給發展文化旅遊帶來了很大的局限性。要發展文化旅遊産業，必須進一步強化文化與旅遊相結合的意識。面對在發展中存在的問題，必須努力尋求發展方向和對策，制定切實可行、可操作的優惠政策，才能得到發展。

　　四、發展對策建議

　　有了資源條件和現實的發展機遇，還必須具有新的思維模式，構建新的觀念、新的思路、新的管理、新的體制、新的機制、新的政策等，才能實現新的發展。

　　當前是我州文化旅遊業發展上新台階的有利時機，如果能抓住我國經濟結構調整、假日經濟和加入WTO的發展機遇，充分利用我州文化旅遊資源優勢，以獨具特色的康巴文化旅遊資源和自然生态旅遊資源為依托，突出康巴文化旅遊的獨特性、不可替代性，樹立康巴文化旅遊形象，創康巴文化旅遊精品。緊緊圍繞州委、州政府提出的“提升東部，加快南部、啟動北部”的工作重點，抓住發展機遇，加快文化旅遊基礎設施建設，實施精品戰略，推動我州文化旅遊産業的發展。使甘孜州的旅遊資源優勢變為經濟優勢，從而實現甘孜州“超常規、跳躍式”發展。

　　1、重視和搞好景區的總體開發規劃。一個好的開發規劃是景區各種開發、建設行為的總綱，是開發項目成功的前提和基礎。因此,文化旅遊開發必須規劃先行。要立足于甘孜州文化旅遊資源的實際，科學制訂全州文化旅遊資源保護、利用規劃。按“嚴格保護、統一管理、合理開發、永續利用”的原則，在《甘孜州旅遊總體規劃》和《甘孜州康巴文化旅遊總體規劃》的指導下，制定出科學、合理、具體、詳實、可行的旅遊景點詳規和文化旅遊資源保護規劃。樹立大旅遊、大市場的觀念，在充分研究國際、國内旅遊市場需求狀況及國民經濟發展的基礎上，制定出可行的文化旅遊産業發展規劃，指導全州各縣文化旅遊業有序發展。同時，在文化旅遊産業總體發展規劃的制定中，要有計劃、有步驟地進行資源開發和景區景點基礎設施建設,改變目前旅遊産業發展中盲目建設、低水平建設現狀，保證我州文化旅遊産業的健康、持續發展。

　　2、把握發展方向，用好發展政策。甘孜委一九九九年根據國家法律、法規及有關政策制定了加快旅遊業發展的若幹政策規定。近幾年實施情況表明，我州在國家、省、州政策上研究還顯得欠缺,且掌握、運用不足。今後各級應加強文化旅遊業發展的産業政策研究、學習。特别是文化旅遊發展重點縣，應根據各自不同的特點，在掌握國家發展産業政策的基礎上，按照甘孜州制定的加快旅遊業發展規定，制定适應本地區發展的優惠政策，使文化旅遊開發、發展真正落到實處。從而吸引更多的投資商到我州開發建設，使投資者受益，地方經濟得到發展。

　　3、加強文化旅遊項目前期工作，有效争取國家支持。缺資金、缺項目以及項目前期工作薄弱，在很大程度上影響了我州向國家争取有效的資金投入。各級領導和各部門應重視和加強文化旅遊項目的前期工作，要按照文化旅遊産業發展需要，有計劃、有重點、高起點、高質量地開展項目前期工作。把文化旅遊基礎設施建設工作放在重要的地位來抓。聘請有資質的設計部門從規劃――項目建議書――可行性研究報告――初步設計等，一步一步紮紮實實地把項目前期工作做好、做實，力争用一批前期工作紮實、可行、可操作的項目，去有效争取國家的支持。與此同時，還應加強文化旅遊項目的儲備工作，待時機成熟便可申報争取。

　　4、積極探索康巴文化與旅遊資源相結合的發展路子，使文化與旅遊實現真正意義上的結合。要使旅遊具有更大的吸引力，必須将文化融于旅遊之中。甘孜州山川秀麗，許多绮麗的自然景觀潛在着很深的文化内涵，應充分挖掘。同時将這些自然景觀進行文化包裝，使其更富有靈氣和誘惑力，滿足遊客求新、求異，追求享受獨特民風民情的心理，實現遊中有景、有物、有獲。在已推出康定情歌的故鄉、格薩爾故裡等這些品牌的基礎上，進一步挖掘不斷推新。另外要在宣傳上下功夫，通過各種媒介把文化與旅遊資源結合起來面向國内外宣傳，增加甘孜州文化旅遊資源知名度，吸引更多的遊客到甘孜州來，促進我州文化旅遊産業發展。

　　5、建立強有力的綜合管理機制，學習國内外的科學管理方法。目前我州旅遊管理上還存在很多問題，如管理體制不順,多頭管理、政出多門。出現管理上的散亂現象，制約着文化旅遊業的發展。就目前而言嚴重缺乏一套完備的管理體系。可借鑒國内外管理成功經驗，結合我州實際，因地制宜地制定适合本州的管理實施細則，實現“有效保護、統一管理、合理開發、永續利用”。沒有管理就沒有效益，科學的管理才能産生高的經濟效益。

　　6、推動區域聯合，建立旅遊網絡體系。随着甘孜州文化旅遊業的興起、發展，必将與毗鄰的雲南滇西、西藏、青海玉樹等地的旅遊形成優勢互補,建成以文化旅遊業為主導的大經濟圈，發展區域經濟。要樹立大區域觀念，形成區域的聚集優勢。抓住川、滇、藏聯合創建“中國香格裡拉生态旅遊區”的有利時機，充分利用甘孜州文化旅遊資源優勢，改變各縣各自為陣，盲目發展的現狀，形成全州“一盤棋”的思想。與甘孜州毗鄰的青海玉樹、西藏昌都、雲南中甸、阿壩小金、涼山木裡等建立文化旅遊網絡體系，加強與這些民族省、州、縣在文化旅遊方面的合作，共同推出大香格裡拉、藏傳佛教文化、格薩爾文化遊。形成西部旅遊大環線，建立大旅遊市場格局，共同推出各具特色的文化旅遊産品，以增強競争力。同時加大與這些地區的信息溝通和交流，實行連鎖遊，相互配合，共謀發展。

　　7、營造良好的投資環境，吸引各種投資。各級政府應在财政上适度傾斜，相對集中現有财力，突出重點，抓好旅遊基礎設施建設，大力改善交通、通信、能源、接待等基礎設施條件。積極主動争取上級支持，力求國家和省政府在政策上給予傾斜，資金上給予特殊貸款扶持。在招商引資方面，各縣政府應在國家政策允許的範圍内，結合各縣實際情況，進一步制定招商引資發展文化旅遊的優惠政策，調動各方面的積極性，吸引更多的資金投入文化旅遊開發建設，從而真正做到誰投資、誰受益。

　　8、加大文化旅遊人力資源開發與管理力度，提高文化旅遊産業從業人員素質。21世紀文化旅遊産業的競争是全球性的竟争,國際旅遊競争力已從旅遊資源優勢競争轉化為全方位的競争。而競争的關鍵是人才的競争。我州首要的問題就是要建立和健全文化旅遊人力資源開發與管理機制，盡快提高文化旅遊從業人員的思想業務素質和整體素質。文化旅遊産業是一個勞動密集型産業，要提升我州文化旅遊産業的整體素質，與全國乃至國際接軌，必須要提高從業人員的整體素質。轉變觀念,建立和健全人力資源開發與管理機制。我們要改變傳統的人才培養模式和觀念，根以我州旅遊産業發展人才的需要，逐步建立和健全一套既與國際旅遊人才模式接軌，又适應州情的文化旅遊人力資源開發與管理的機制，做到技能培訓與素質培訓結合。使人力資源供給在數量、結構和素質等方面都能基本适應我國旅遊産業進一步發展和國際競争的需要。

　　據世界專家組織預測，二十一世紀，各種文化旅遊、專題旅遊、生态旅遊将是旅遊熱點。甘孜州文化旅遊産業的發展,隻要按照國家産業政策，不斷加快文化旅遊産業的培育、發展，把握發展方向，在全州各族人民的共同努力、創造下，可以推想：随着甘孜州通縣油路的建成、二郎山西口至康定城公路改造的全面完成，到時，我州的格薩爾文化遊、康巴民俗風情遊、節日慶典遊、藏傳佛教遊、生态旅遊将更加看好，也将迎來甘孜州文化旅遊産業發展的春天。

　　參考文獻：

　　1、紮舍：論民族經濟――發揮民族地區資源優勢及相關的政策・四川民族出版社,1995年7月，219～230

　　2、紮舍：論民族經濟――開發旅遊資源振興民族經濟・四川民族出版社,1995年7月，231～244

　　作者:康秀英

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