新華每日電訊記者董小紅

“郡縣治，天下安；鄉村治，百姓安。”鄉村治理是國家治理的基石。四川省崇州市圍繞破解鄉村治理難題，探索構建了“産業功能區＋鎮街＋社區工作站＋村”的工作體系，減掉了痛點，加出了振興。

崇州優質糧油産業園。崇州市農業農村局供圖

“功能區不是簡單的園區”

2017年7月，成都市決定統籌布局建設66個産業功能區。崇州在都市農業産業功能區建設取得發展的同時，也面臨着痛點：功能區建設空間不足、主導産業鍊條較短、缺乏産業化龍頭帶動等。進一步推進鄉村治理創新，完善鄉村治理體系，提高鄉村治理現代化水平成為擺在眼前的難題。

2019年，崇州被确定為全國首批鄉村治理體系試點縣。一年來，崇州針對鄉村治理事權不清、職能錯位等難題，構建了“産業功能區＋鎮街＋社區工作站＋村”的新型鄉村治理體系。

“鄉村治理最終的落腳點和防護牆在鄉鎮、街道、村社區，崇州在成都率先成立農業主體功能區、産業功能區，圍繞功能區進行剝離、歸位和下沉。”崇州市委常委王成龍介紹，崇州市把鄉鎮、街道、村社區主抓經濟的職能剝離到産業功能區管委會；把公共服務和社會管理的職能歸到鎮街和村社區；把部門該有的行政審批職能下沉到管委會、鎮街和村社區。

“管委會不是‘第二政府’，功能區不是簡單的園區。”王成龍說，根據區域資源禀賦、業态特點進行産業發展、規劃建設和招商引資，避免鄉鎮各自建設導緻資源配置不合理等問題。同時，打造15分鐘公共服務圈，鄉村治理去行政化，提升了基層的治理能力。

目前，崇州市已将原有25個鄉鎮（街道）調整為15個，253個村（社區）調整為172個，設置社區工作站11個、審批服務中心15個、農業綜合服務中心13個，整合下沉175項政務服務事項。

崇州都市農業産業功能區。崇州市農業農村局供圖

農民變工人，田地變景區

霧氣缭繞的湖邊，錯落有緻地矗立着白色帳篷式火鍋包間，夜幕降臨，燈光秀把天空染得五彩斑斓。作為曾經的相對貧困村，崇州市白頭鎮大雨村以林盤為依托，打造出的田園綜合體項目——“鮮道·幸福裡”，成為當地“網紅”打卡點。

林盤是鄉村院落與周邊高大喬木、竹林、河流及外圍耕地等自然環境有機融合形成的田間綠島，是四川鄉村特有的一種居住模式。大雨村現存川西林盤20個，其中保護性林盤9個，面積180畝。根據現有資源狀況，大雨村結合農業功能區總體規劃和白頭鎮鎮域規劃，編制了産業發展方案。

農民變産業工人，林盤田地變景區。大雨村通過引導群衆參與、統籌産業項目、社會資本注入等方式，在聚焦林盤等“末端”治理的基礎上，實踐出“融資造血”集體經濟發展模式。2019年白頭鎮大雨村實現全村集體經濟組織增收11萬元，戶均增收3000餘元。

2019年，崇州農村居民人均可支配收入達到23625元，城鄉收入結構比1：1.65，被評為四川省增加農民财産性收入試點縣。

崇州市白頭鎮大雨村“鮮道·幸福裡”。崇州市農業農村局供圖

探索基層治理的“群衆路線”

從原來的“成都市100個相對貧困村”變成了如今的“全國最美休閑鄉村”，白頭鎮五星村完成了蝶變。2012年以來，五星村将居民集中居住點與生态景觀打造相結合，打造“生态濕地、健康食地”。目前全村民宿客房已達200餘間，2019年客房入住率平均達到70%以上。

崇州市白頭鎮五星村。崇州市農業農村局供圖

“以前村裡垃圾亂堆亂放的現象很嚴重，現在村民們都自覺維護公共環境衛生。發展民宿接待之後，環境與他們的收入就息息相關了。”五星村黨委書記高志偉介紹，五星村讓村民主動參與鄉村治理工作，以自身的實際行動推動鄉村治理高效進行。

五星村還定期舉行五星好家庭評比和最美微田園評比，激發群衆參與治理的内生動力，破解了新村綠化面積大、前期投入高、後期維護難的課題。

“以往城鄉之間在公共服務和社會保障等方面存在一定差距，而崇州在社區工作等方面的探索正逐步縮小差距。”四川農業大學管理學院教授張社梅表示。

四川農業大學管理學院教授王運陳認為，崇州的鄉村治理經驗是一個既符合政策要求，又具有實踐基礎，更契合民心所向的鄉村治理新模式，具有較為廣闊的可借鑒價值。（吳曉參與采寫）

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來源： 新華每日電訊

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