在建設工程項目中我們需要工程項目進行工程造價，做好必要的預算，同時标底也是要提前計算準備的，那麼有些朋友難免就有疑問了：預算和标底是一回事嗎?怎麼區分呢?

1 預算和标底均屬資金概算，二者重合度将進一步提高

所謂預算，這裡是指項目支出預算，是在采購項目立項時對項目所需采購資金的大體概算;所謂标底，通俗地說，就是項目造價，更多是指工程項目造價，是基建工程的預期價格。由此可見，預算和标底，都是采購項目資金的大體概算或預期價格，是采購人可用資金額度及在财務上應承擔的義務。

一般來說，應先有預算，後有标底，根據預算編制标底。相較而言，編制标底比編制預算要求更高，應更全面、更準确、更細化，應精确到項目的每一個子項、每一個科目;同時，一般要求标底必須以不突破預算為前提，标底應控制在批準的項目預算以内。

随着财政工作及财務工作科學化、精細化管理逐步深化，必将進一步細化預算編制，嚴格預算要求，強化預算約束，預算的準确性和剛性将進一步加強，在政府采購項目中，采購項目預算将更全面、更準确、更細化，預算與标底将逐步趨同，重合度将進一步提高，二者将更好地銜接和統一。

2 預算和标底适用範圍不同，規定和要求各有側重

我國《政府采購法》和《招标投标法》對預算和标底的規定，各不相同，各有側重:《政府采購法》對預算提出了明确要求，《招标投标法》對标底進行了原則規定。

從法律規定看，預算是剛性要求，是采購的前提，無論貨物、服務或工程項目，都必須編制預算，沒有預算不得采購;而标底非剛性要求，《招标投标法實施條例》第27條規定“招标人可以自行決定是否編制标底”，并非所有采購項目都必須編制标底。

從采購實踐看，一般來說，在貨物項目和服務項目中，基本不設标底;在基建工程項目中，目前有設标底的，也有不設标底的，但随着預算越來越科學、準确和精細，加之設标底的技術要求及保密要求較高，因此基建工程項目也将逐步淡化标底。

3 标底是評标的參考，預算與評标無關

标底是評标的重要參考，《招标投标法》第40條規定“對招标文件進行評審和比較，設有标底的，應當參考标底”。但如何參考标底，法律沒有明确規定。在具體操作實踐中，一般是将标底作為評标基準價，标底是評标、定标的重要依據，作為價格得分的尺度和準繩，離标底越近，價格得分越高;無論價格高低，隻要偏離标底，均将減分，偏離越遠，價格得分就越低。對于高于标底的報價，予以減分，倒可以理解;但對于投标報價低于标底的，也作減分處理，這與政府采購“價格得分采用低價優先法計算”的規則相違背，也不符合政府采購提高采購資金使用效益的價值目标。

預算不影響評标，更不得将預算作為價格打分的參考和依據。嚴格地說，在評标環節，評标委員會不應考慮預算問題，不要被預算所困惑和左右。關于投标報價是否全部超預算，或部分超預算，超預算是否廢标，都不影響評标工作，評标委員會都必須按招标文件規定的條款、标準、方案和規則等采購要求進行評審，評選出科學合理、符合采購需求的投标方案或産品，推薦最适合采購項目的供應商

4 标底強調必須保密，預算沒有明确要求保密

标底決定價格得分高低，甚至決定是否中标或廢标，因此标底屬于保密内容，在開标前不得向任何人洩露。《招标投标法》第22條明确規定“招标人設有标底的，标底必須保密”。

預算是否應該保密，現行政府采購相關法律法規及規章沒有明确規定和要求。有的采購項目，要求預算保密;有的采購項目，卻将預算作為陽光采購、信息公開的重要内容，予以公開。由于預算不作為評标的參考或依據，無論預算公開與否，都不能影響評标過程或左右評标結果，更不能作為中标或廢标的依據。

5 必須編制預算，不宜設定标底

預算是項目采購的前提，是簽訂合同的依據，是項目付款的保障，《政府采購法》第6條規定“政府采購應當嚴格按照批準的預算執行”。因此，作為财政或财務管理部門，必須科學編制采購預算，細化項目預算;作為采購機構，必須嚴格按預算采購，沒有預算不得采購;作為采購人，必須按采購預算簽訂合同，并嚴格按照合同辦理付款。

采購項目是否應設定标底呢?筆者認為，所有采購項目，不僅貨物項目和服務項目，也包括工程項目，應以不設标底為宜。

主要理由有：

一、現行政府采購或招标采購制度規定沒有要求必須設定标底。

二、設定标底，是一項很複雜、很艱巨的工作，技術要求高，時間周期長，編制準确的标底十分困難。

三、标底保密難度大，洩密風險相當高。

總的來說，預算和标底均屬資金概算，二者重合度将進一步提高;預算和标底适用範圍不同，規定和要求各有側重;标底是評标的參考，預算與評标無關這些都是預算與标底的區别之處，我們都要仔細辨别。

來源：标書啦

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