禅城通過“一門式”改革，市民可一窗辦理各項社保業務，十分快捷方便。圖為祖廟街道行政服務中心。戴嘉信 攝

　　“禅城居民住院大額醫療補貼”、“禅城新居保”……這些帶有地域烙印與個性化的社保名詞，是佛山市禅城區在全省率先推出“大病醫保”政策、率先為區域全體居民“量身定做”城鄉統一的養老保障體系的結果。

　　“十三五”規劃綱要提出，要堅持普惠性、保基本、均等化、可持續的方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平。

　　在勞動保障領域，社保始終是群衆最關心、最直接、最現實的利益問題。作為佛山老城區，禅城也是社保改革的“首吃螃蟹者”，是最早建立國有集體企業固定職工養老保險的區域之一。多年來，禅城區社會保險基金管理局（下稱禅城社保局）秉承“用戶思維”，圍繞群衆需求、以群衆體驗和感受為落腳點，以創新驅動為抓手，始終着眼于制定和完善更加公平、更可持續的社會保障政策。

　　今年，老佛山城區建立國有集體企業固定職工養老保險已曆經30年發展。禅城社保搭乘“一門式”行政服務改革和大數據的“快車”，以改革先鋒者的姿态勇立時代潮頭，在全省乃至全國社保系統中勇闖新路。

　　統籌：張培發 撰文：閻鋒 吳亮

　　以“用戶思維”為導向“強中心”凸顯社保“強服務”

　　不論你提供什麼，關鍵是“用戶”的需求是什麼；不論你做了什麼，關鍵是“用戶”體驗到了什麼。對禅城社保來說，廣大參保人就是社保工作的特殊“用戶”。在互聯網思維引領下，禅城社保把廣大參保人的需求與感受作為改革創新的出發點和落腳點，堅持以“用戶思維”提升政策和服務水平。

　　麥大姐是禅城區石灣街道的登記失業人員，每個月都要領取失業保障金，讓她感受最深的是不僅辦事要跑的路近了，辦事的速度也更快了。以前，她每月辦失業金簽收要跑4個政府部門，還要在居委會和街道的行政服務中心來回跑幾趟，最少也要花大半天時間。而現在，當地把各委、辦、局分設的專業窗口都統一為可通辦所有審批事項的綜合窗口，一個窗口就可以“免折騰、等立取”。

　　一年前，禅城居民辦理失業金簽收程序的前後變化上了央視《新聞聯播》。這種巨大的變化被稱之為“一門式改革”。通過這項改革，禅城把失業金簽收業務延伸至全區140個村居辦理，讓群衆在家門口即能辦理該業務。同時，通過優化流程，突破性地通過使用電子檔案資料，居民不需要再提供《失業保險待遇簽收登記表》等資料，大大方便了全區4000多名失業人員辦理失業金簽收手續。

　　事實上，居民對于失業金簽收程序的新體驗，隻是禅城社保服務改革的開端。

　　“每年4月份開始養老資格認證，以前一接到短信通知就要跑社保分局去辦，年年排長隊、來回折騰好多趟。現在直接在家門口的社區行政服務中心就搞定了。”禅城區祖廟街道塔坡社區的紅姨告訴說。剛剛結束的禅城養老待遇資格認證，已經全部通過“一門式”行政服務體系，将認證窗口延伸至全區140個村居辦理。

　　在每年一次全面認證基礎上，禅城社保局還将每月退休人員名單與公安部門數據進行二次核查，開通短信告知和網上查詢認證結果等多種渠道，并為行動不便的高齡老人提供上門認證服務。同時，通過面像識别系統，開展自助完成養老待遇資格認證等多元化創新方式，也都在探索試行之中。

　　不僅如此，涉及超過20萬人的禅城居民醫療保險年度申報工作，也已全部實現下沉至村居家門口辦理。從今年1月1日起，禅城居民隻需要通過“禅城社保”微信公衆号，就可以在手機上預約辦事時間，并随時查詢自己的參保狀态以及社保卡餘額。

　　事實上，禅城退休人員養老金待遇的資格認證、居民醫保年度申報等都是每年社保工作的“重頭戲”，如何解決信息不對稱的問題，推進認證與申報程序更加便民、利民，是每年考驗社保服務的“第一道試題”。

　　“社保始終是勞動保障領域群衆最關心、最直接、最現實的利益問題，要把自然人服務做到極緻，把面向法人的服務做到至簡，把政府服務做到禅城群衆的身邊和心裡，确保參保人及時享受新年度的社保待遇。”禅城區社保局局長劉海波表示。

　　作為禅城“一門式”行政服務改革的試點先鋒，目前涉及社保業務的34項事項已經實現了“免折騰，等立取”即時辦結。也因此，社保服務成為體現禅城“強中心”與“強服務”的一個重要端口。

　　秉承用戶思維，把每一位“用戶”的需求放在首位、把群衆的感受和體驗放在首位，以“用戶為中心”進行政策制定、強化對“城市顧客”的服務，禅城社保不斷克服改革困難，勇于向自我“開刀”，推出的服務改革舉措環環相扣。禅城社保在一門式改革中闖關成功，為其他政府服務事項改革積累了經驗、闖出了路子。

　　以“創新驅動”為利器打造更公平可持續社保政策

　　結合區域實際，打造更加公平、更加可持續的社保政策，禅城已形成不斷創新的強大慣性。過去五年，禅城在關乎群衆醫療、養老、工傷等最基本權益的社會保障政策上進行一系列創新探索，率先推出居民“大病醫保”補貼制度、率先為全體居民“量身定做”出一套整合城鄉的居民養老保障體系。

　　地處中心城區，禅城坐擁佛山最集中的優質醫療資源。為提升居民醫保待遇和質量，從2012年開始，禅城率先推出“大額醫保補貼”、率先放開戶籍居民中途參加門診醫保、居民門診醫保向異地參保人員放開等多項靈活、開放的惠民政策。這些政策指向化解現代城市老齡化沖擊，以及社會人口高流動性等共性問題。

　　同時，禅城先後斬獲“廣東省新農保全覆蓋”達标單位和“全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作先進單位”等榮譽。榮譽背後，禅城“新居保”和居民醫保一樣，在政策制定和推行過程中，以超前的制度設計，緻力化解中心城區社會保障制度的城鄉二元化格局，彌補城鄉之間的鴻溝，不僅貼近區域發展實際，也體現出政策的先進性。

　　以創新驅動為慣性，化解“人因身份不同待遇不同”、“同一制度待遇不統一”等問題，禅城在制定社保政策時較早意識到，作為經濟社會發展程度較高的珠三角中心城區，在解決居民看病就醫與養老負擔上，保障政策不能再采取“補補丁”的方式，逐片、逐步覆蓋城鄉等不同人群，而是要從政策制定之初，就為全體居民“量身定做”出一套城鄉統一的保障體系。

　　在社會保障城鄉一體快速推進的基礎上，禅城又将着眼點放在異地務工人員身上。在禅城，異地務工人員随遷子女從去年開始已經可以與戶籍居民一樣，中途參加居民醫保，并享受與佛山戶籍人員同等的補助待遇。不同人群對佛山這座城市的歸屬感與生活在其中的幸福感進一步增強。

　　■觀察眼

　　業務下沉基層，打通服務“最後一公裡”

　　中央提出，着力解決聯系服務群衆“最後一公裡”問題。近年來，在禅城社保局推進服務改革中，經辦業務不斷下沉基層一以貫之，目前該區140個村居中可以辦理的社會保障業務包括：每年超過10萬人的養老待遇資格認證、20萬居民的醫保年度申報、失業金簽收等，都延伸到村居到家門口辦理，禅城把社保服務做到了群衆的身邊和心裡，頻頻獲得基層群衆肯定。随着行政服務改革步入深水區，更多社會保障經辦業務将繼續“向下走”，已經是一個趨勢，也正是打通服務群衆的“最後一公裡”、“零距離”服務群衆的直接表現。

　　■數讀

　　1.佛山企業退休人員養老金已經實現了“十二連漲”，2015年的上漲幅度約為10%。

　　2.上個社保年度的養老資格認證，禅城企業職工養老待遇資格認證率已達99.8%，城鄉居民和機關事業單位人員的養老待遇資格認證率均達100%。數據背後，社保服務收獲的群衆贊揚聲多了，社保基金的安全性與支付的可控性也加上了一道“安全鎖”。

　　3.截至2015年12月底，禅城已經完成社保卡發卡任務85.1萬張，基本完成社保卡全覆蓋的任務。目前，禅城養老、失業、工傷等保險待遇均已通過社保卡發放，比例分别達到96%、95%和90%。

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