不合法,在一個法治社會,不是每個人都有罰款權的。
根據法律規定,行政處罰的實施機關包括行政主管機關、法律法規授權的組織和行政機關委托的組織。而商家作為營利性經濟組織,不具有行政處罰權,即沒有對外罰款權。可見,商家自行制定的“偷一罰十”并無合法依據。
【法律依據】
《行政處罰法》第十五條,行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權範圍内實施。
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