總督是多省,而且文化比較接近,而山東山西河南三省由皇帝自己親自督理,所以清朝政府不在山東山西河南設總督。
當時全國劃分為23個省,每個省設一名巡撫,為主管一省民政的最高長官。總督權力比巡撫大得多,但與巡撫之間沒有直接的隸屬關系,總督和巡撫都是對上直接聽命于皇帝。
不同的是總督可以管數省,側重軍事,巡撫隻管一省,側重民政。當時全國設八大總督,分别為直隸、兩江、閩浙、兩湖、陝甘、四川、兩廣、雲貴總督。此外還有漕運總督、西河總督和東河總督,負責漕運和治水工作。清末為了進一步加強對東北的控制,設立了東三省總督。
而河南、山西、山東等三個環京省份因地位特殊,直隸總督可指揮直隸河南山東境内的軍事行動,但是不幹涉山東河南的政務。
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