（原标題：食鹽價格明年全面放開 發改委：價格不會異常波動）

國家發改委正式的宣布決定自2017年1月1日起廢止《食鹽價格管理辦法》，以及放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生産經營成本、食鹽品質以及市場供求狀況等因素自主确定的。

國家發改委要求，屆時各地要做好改革前後政策銜接，細化改革措施，抓緊建立完善食鹽儲備體系，研究制定應急預案，确保食鹽安全穩定供應。食鹽生産經營企業要做好食鹽調度和配送工作，完善企業儲備制度、保持合理庫存，切實保障食鹽市場特别是邊遠貧困地區和經濟欠發達的邊疆民族地區普通食鹽穩定供應，做到不斷供、不脫銷。

為了保持食鹽價格基本穩定，各地要加強食鹽零售市場特别是邊遠貧困地區和經濟欠發達的邊疆民族地區價格監測，注重研判預警，當食鹽市場出現異常波動時，要及時采取投放儲備等有效措施，保持食鹽價格穩定。特殊情況下可依法采取臨時價格幹預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。同時，要加強食鹽價格監督檢查，發揮12358價格監管平台的作用，受理舉報投訴，查處哄擡價格、串通價格、囤積居奇等不正當價格行為，維護食鹽市場秩序。消費者可通過12358價格監管平台舉報價格違法行為。10月10日

各地還要做好邊遠貧困地區和低收入群體保障工作，根據當地實際情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保障邊遠貧困地區和經濟欠發達的邊疆民族地區人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽。要按照已經建立的社會救助機制，确保低收入群體不因放開食鹽價格而降低生活質量。

保障市場供應

要求食鹽生産經營企業做好食鹽調度和配送工作，切實保障食鹽市場特别是邊遠貧困地區和經濟欠發達的邊疆民族地區普通食鹽穩定供應，做到不斷供、不脫銷。

建立健全食鹽儲備體系

建立由政府儲備和企業社會責任儲備共同組成的全社會食鹽儲備體系，其中政府儲備不低于本地區一個月食鹽消費量，企業儲備不低于正常情況下一個月的平均銷售量，遇有自然災害和突發事件發生時，要及時采取投放儲備等手段，确保食鹽安全穩定供應。

保持價格穩定

加強食鹽市場價格監測，建立健全應急保障機制，保持食鹽價格穩定，特殊情況下可依法采取臨時價格幹預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。

強化市場監管

加強食鹽市場價格監督檢查，依法查處哄擡價格、囤積居奇等不正當價格行為，切實維護市場秩序。

市場集中度提升，兼并重組或更活躍

此輪改革帶來的一個重要變化，是将促進市場集中度提升。

專營制度最大的負面影響，是企業活力不夠。生産企業在食鹽上沒有自己的商标和品牌，無法直接參與市場競争，隻有通過“跑計劃”來增加銷售量，産品創新積極性不高，市場調研不足。食鹽批發企業長期受計劃經濟思維影響，官商、坐商現象突出，部分企業冗員嚴重、效率低下，服務、創新意識不強，無法滿足日益多樣化的市場需求。而銷售區域的限定，也造成流通環節過多，經營效率較低。

此輪改革，直擊食鹽産業痼疾：取消食鹽批發企業隻能在指定範圍銷售的規定，允許向食鹽定點生産企業購鹽并開展跨區域經營；食鹽定點生産企業可以自主品牌開展跨區域經營，實現産銷一體或委托有批發資質的企業代理銷售。這些舉措将有效引入競争機制，倒逼企業轉型升級，同時也将進一步釋放市場活力，促進市場優勝劣汰。

“一個明顯表現将是企業兼并重組更為活躍。”宋占京說，據中國鹽業協會統計，我國現已取得食鹽定點生産許可證的企業共有99家，其中海鹽定點生産企業34家，湖鹽定點生産企業19家，井礦鹽定點生産企業46家，多年來一直存在企業散、小、弱、多，以及産業集中度低的問題。改革方案中也明确提出，要“培育一批具有核心競争力的企業”“鼓勵企業自主經營、産銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優做強，為行業健康發展提供動力”。

據了解，一些企業已經行動起來。中國鹽業總公司就表示，将充分利用資本市場，加快優質資産證券化步伐，為中鹽在鹽行業的重組與擴張提供支撐。

為何要進行鹽業體制改革？

食鹽專營體制下實行區域封鎖，跨區域用鹽将會受到處罰。專營主體既是“裁判”又是“運動員”，既從事鹽政管理，又從事鹽業經營，政企不分，容易滋生腐敗。而且，消費者基本隻能選擇中鹽的加碘食鹽，其他的在市場上很難買到，這一定程度上講等于剝奪了消費者的選擇權。

另外，各級鹽業公司壟斷食鹽銷售，有的地方鹽價甚至翻了10倍。目前市場上400克裝的食鹽售價大概在兩三元左右，但據一生産商透露，每袋食鹽的成本僅在0.5元左右。這種負擔無形中被轉嫁到了老百姓身上。

鹽改後會不會出現“天價鹽”？

新政出台之後，食鹽價格由政府調控變成企業自主定價，在投機、心理預期等一些因素的共同影響下，一開始價格波動在所難免，肯定也會有一些奸商借機提價，甚至制造恐慌，哄擡鹽價。

但是機智的小夥伴們，千萬别被騙了。正是因為價格和區域限制放開了，受市場經濟調節作用，企業反而能夠實現充分競争。市場上食鹽年度需求量平均為1000萬噸左右，不過我國食鹽定點生産企業産量就已超過4000萬噸，屬于供大于求的狀态。在鹽業整體産能過剩的背景下，部分企業不僅不會賣“天價鹽”，反而可能以低于成本價賣出，以此來去庫存。

最終，食鹽價格将由企業根據生産成本、營銷成本、食鹽質量、供求狀況等因素來自主确定。

再退一步講，真有天價鹽現象出現，國家對食鹽的投機、囤積/炒作等行為還是會嚴厲打擊的。

偏遠山區貧困地區會不會出現缺貨現象？

食鹽價格放開後，偏遠地區因受運輸距離遠、成本高的影響，價格有可能會上漲，甚至出現缺貨。那麼這個時候，還是需要政府出手，穩定市場的供應。

對此，發改委也回應稱，國家讓各地組織好食鹽的調配和運輸，及時采取投放儲備、臨時價格幹預等手段，确保内地山區及邊遠貧困地區普通食鹽穩定供應和市場價格基本穩定。

同時，要求各地根據當地實際情況，靈活選擇政府補貼運銷費用或直接補貼貧困人口等方式，保障邊遠地區和經濟欠發達的邊疆民族地區人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，并按照已經建立的社會救助機制，确保低收入群體不因放開食鹽價格而降低生活質量。

“舌尖上的食鹽安全”如何保障？

林子大了什麼鳥兒都有，食鹽放開價格後，市場上難免還會出現投機倒把分子，将用工業鹽沖銷小包裝食鹽和腌制用鹽這類案件可能會多發。

監管難度增加，相關部門在質量監管方面必須投入更多力量，保障食鹽質量。

公安、司法、衛生計生、工商、質檢、食品藥品等部門需要一起配合，對食鹽定點生産、批發企業實行更嚴格的規範條件，建立食鹽質量追溯體系，讓百姓吃上放心鹽。

哪些鹽業企業會受影響？

取消食鹽專營，鹽業專營企業首當其沖的會受到影響，對政策保護依賴過重的企業無疑将是重磅一擊。行業會經曆一輪洗牌，一些産銷一體、跨區域經營、具有資源品牌技術優勢的大企業會脫穎而出。由于普通用鹽的價格和供應還是會維持相對穩定，中高端食鹽的市場占比将進一步提升，相應的企業也會逐步壯大。

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