母親加入權健之後，湖南女孩小星（化名）總是憂心忡忡。幾個月的時間裡，母親給這家公司交了兩三萬，拿回來“一箱子權健産品，兩雙鞋墊，兩雙鞋子，還有一箱酒精，和擺在家裡的火療床”。她感覺母親瘋了。

據小星了解，兩三萬的繳費中包括她母親加入權健購買特級vip的7500元。至于剩餘的錢，權健相關的人說，這是為了給她母親“拉人頭”（發展下線的意思），把幾個人的賬号放在她母親名下。

小星覺得母親在搞“傳銷”。錢浪費也就算了，她不希望母親繼續跟着他們幹。她想把母親的思想糾正過來。

從1990年3月22日，美國雅芳廣州公司成立，國際傳銷正式登陸中國市場開始，直銷和傳銷——這一對概念幾乎碰撞并纏鬥了将近三十年。在不少公衆的意識中，直銷公司常有打擦邊球的傳銷行為；而從監管的曆史看，直銷和傳銷的“楚河漢界”也随着時代而變化。

① 多家直銷企業卷入傳銷醜聞或傳聞

商務部網站顯示，目前一共有91家企業獲得直銷經營許可牌照。在這91家有直銷牌照的企業中，58家為内資企業，占比為63.7%。

在百度上搜索這91家直銷企業名字，首頁上出現的詞條大多是：“某某直銷企業是傳銷嗎？”在不少公衆眼中，直銷與傳銷的做法常常含混不清。

梳理官方公開信息可查，部分直銷企業确實打着擦邊球的行為，為了提升自己的産品銷量，不顧公衆利益，知法犯法。

山東永春堂集團有限公司2015年2月拿到“直銷經營許可證”，允許經營保健食品、化妝品、保潔用品三類16個産品，直銷區域為山東省。

2017年9月，拿到直銷牌照2年後，一些人到山東永春堂集團有限公司聚集上訪，引發了市場監管部門注意。經調查，山東永春堂為山東福斛農業科技有限公司提供挂靠服務，雙方簽訂協議，後者可以使用永春堂的辦公室、會議室、相關人員的後勤服務，并提供貨源。

雙方合作後，山東福斛農業科技有限公司，在山東臨沂市、棗莊市、江蘇省徐州市、連雲港市、南京市、宿遷市、泗陽縣等地區，通過發展人員，要求被發展人員最少購買3600元一單的産品（最多購買15單産品即54000元的産品），就取得了會員資格，這樣就可以發展其他人員加入，并形成上下線關系。

2018年，山東永春堂因“為傳銷提供條件”被施加行政處罰。

一些直銷企業有沉重的曆史包袱。2012年9月，當時一直以準直銷企業身份在運營的美羅國際生物科技股份有限公司在佛山的多家專賣店涉嫌傳銷，被當地工商部門查處。但是，3個月後，2012年12月，美羅國際生物就獲得了直銷牌照。

除了提供其他公司挂靠搞傳銷的服務外，還有直銷企業以可以獲取“原始股”、“分紅”或者高額“返利”為由，遊說消費者向直銷平台投資。2006年8月，首家獲得牌照的内資企業南京中脈科技發展有限公司就曾經卷入一場以股權分紅名義騙取投資款的訴訟官司中。

再比如，2018年2月，“天福天彙”項目通過投資返現和推薦會員提成的“獎金機制”開展活動，該項目宣稱隻要購買旗下天彙商城1萬元産品，便可獲得10倍返利，“在10倍杠杆的高回報下，僅需125天便可回得本錢，不到5年的時間就可獲得所有的返現。”

“天福天彙”項目背後的實體公司天福天彙控股有限公司在工商注冊時和天福天美仕為同一企業法人。天福天美仕為獲得直銷牌照的91家企業之一。

② 市場總局組建後的“三把火”

事實上，直銷企業的這些亂象，市場監管總局已經注意到。

2018年4月，市場監督管理總局組建不到一個月内，就連續發出了3個關于直銷和傳銷監管的三個文件，被認為是”新官上任三把火”。

2018年4月7日，國家市場監管總局發布《關于進一步加強打擊傳銷工作的意見》（7号文）。一天後的4月8日，市場總局發布《關于進一步加強直銷監督管理工作的意見》（8号文）。半個月後的4月23日，市場總局又發布《關于開展查處以直銷名義和股權激勵、資金盤、投資分紅等形式實施傳銷違法行為專項行動的通知》（9号文）。

7号文強調打擊非法傳銷。8号文則強調加強對直銷企業、直銷員、直銷企業經銷商、合作方、關聯方的監管，其中明确指出要依法查處非直銷企業或團隊挂靠直銷企業從事違法活動的同時，對有挂靠行為的直銷企業也要依法進行查處。

而9号文則要求開展以直銷名義和股權激勵、資金盤、投資分紅等形式實施傳銷違法行為專項行動，再次明确要求打擊通過挂靠行為從事違法活動的直銷企業和關聯方。

③ 傳銷的兩個典型特征

什麼是直銷？什麼是傳銷？

國家市場監督管理總局的官網上這樣定義：直銷是經商務部批準、取得直銷經營許可證的合法的經營活動，傳銷是國家打擊的違法犯罪活動。

傳銷要求加入時須繳納高額入門費或被要求購買一定數量産品，而且往往形成金字塔形的層級關系，加入者以拉人頭發展下線騙取資金的多少來提成。現在大多數傳銷活動根本無産品可銷，而是銷售自己編造的概念，是一種詐騙斂财行為。

而直銷則是由企業招募直銷員，直銷員把産品直接賣給消費者，直銷員按銷售業績提取報酬。

一些身邊有朋友參與權健公司産品銷售的人稱，加入權健的人普遍有這樣的兩個特征，一是需要繳納高額入門費，二是有拉人頭的激勵獎勵機制。

裁判文書網顯示，“權健自然醫學科技發展有限公司”也确實曾在2012年卷入了一樁傳銷案。

裁判文書顯示，2008年4月，孟某某在天津市加入“權健自然醫學發展有限公司”以銷售“權健牌”保健食品和保健器具為名，要求參加者以960元購買“骨正基磁療鞋墊”、“益鈣素”、“益菌素“等産品的方式獲得加入資格。

孟按照七個層級進行傳銷活動。2009年初，權健自然醫學成立銷售團隊“人人系統”，并委任孟某某為該系統最高領導人，孟某某在此系統内發展下線會員5000餘人，個人非法所得231.9萬元。

參與人員供述，權健公司分為三個系統，人人系統是其中一個，此外還有永成系統、永利系統。

④ 基因突變的“傳銷”

90年代初進入中國後數年内引發混亂

1990年3月22日，美國雅芳廣州公司成立，标志着國際傳銷正式登陸中國市場。一直到1993年之前，正規的有經驗的直銷企業隻有雅芳，安利當時尚在建廠。

在當時，雅芳采取由直銷員上門講解并推銷産品的方式。雅芳面向社會招募女性為“雅芳小姐”，她們打扮時髦、年輕漂亮，經過專業化培訓，這些直銷小姐帶動了雅芳産品的銷售，一時間雅芳火爆中國大地。

直銷被認為是一種先進的商品流通方式。就好像在互聯網時代，生産廠家通過淘寶天貓開店可以直達消費者一樣，在當時，直銷也是推行一種無店鋪銷售的理念。直銷企業通過直銷員，在廠家和消費者之間建立起“兩點一線”的流通通道。而且省去了中間的批發、零售環節的層層加價，直銷商品理論上也應該更便宜。

不過，在這一新的營銷方式初入中國的4年内，種種問題也一一暴露出來。特别是以多層次傳銷方式推銷商品的活動在我國不斷出現。于是，傳銷——這一直銷基因突變之後産生的“變體”開始大行其道，也引發了持續至今的混亂。

在多層次傳銷模式中，某些不法分子利用其欺騙消費者、牟取暴利，他們有的鼓吹不勞而獲，引誘參加者上當受騙；有的擡高商品價格，蓄意盤剝消費者；有的以推銷優良産品為名，而行推銷假冒僞劣商品之實；有的甚至偷稅漏稅、走私販私、嚴重擾亂經濟秩序。

在這段政府管理的空白期内，據當時的媒體報道，到1993年，全國誕生傳銷公司近200家，從業人員不少于100萬，并迅速在30多個城市擴張。一些大學教授、機關幹部、公司職員、工人、農民等不聲不響地幹起了這個行當。

到了1994年8月-9月，形勢突然變化。國家原工商總局相繼出台了《關于制止多層次傳銷活動違法行為的通告》、《關于查處多層次傳銷活動中違法行為的通知》，試圖刹住多層次傳銷的風潮。

在《通告》中，國家工商總局列出了違法開展多層次傳銷活動經營者的五個典型特征：

1. 業務主要是介紹他人參加，收入主要是新會員入會費

2. 加入條件包括繳納高額入會費，或變相認購商品

3. 對商品的質量、用途、産地等，作虛假或引人誤解的宣傳

4. 商品價格高于合理市價，牟取暴利

5. 不準退貨或設定苛刻的退貨條件的

《通知》則要求，對申請采用多層次傳銷方式經營的企業，暫不予登記注冊，已經登記注冊的企業也要停止這種經營方式。

⑤ “不必趕這個時髦”

禁令下發後，有的地方還陸續發展了一些傳銷企業

然而，這是一股遏制不住的風潮。

1994年8月，原工商總局下發兩份文件之後，“個别地方沒有認真落實，未對傳銷企業作清理檢查，有的地方還陸續發展了一些傳銷企業，使非法傳銷活動又有所發展蔓延。”1995年9月，眼見情況越來越糟，國務院辦公廳下發了《關于停止發展多層次傳銷企業的通知》。

上述《通知》要求，各地工商行政管理機關和其他有關行政機關一律停止批準、登記注冊以傳銷方式開展經營活動的企業及個體工商戶。

到了1996年3月，官方發布，已有163家傳銷企業被工商機關清理出市場，另有114家企業擅自開展多層次傳銷活動受到制止。

在1995年年末的那一輪清理中，中國政府已經認識到，“鑒于我國關于傳銷經營方式的法律、法規當前尚未建立健全，對傳銷活動很難規範和管理，加之廣大消費者的消費心理還不夠成熟，目前不具備開展多層次傳銷的條件。”

但對于這種商品流通新業态，當時政府仍然考慮在加強法治監管下，是否可以繼續放開。

1996年4月，在對市場清理之後，國家批準了41家多層次傳銷企業，國家工商局稱，在嚴格審查後給這些企業核發了《準許多層次傳銷經營意見書》。

1997年1月，由國家工商局制定的《傳銷管理辦法》正式出台。這份部門規章将傳銷明确分為單層次傳銷和多層次傳銷兩類。單層次傳銷也被稱為單層次直銷或直銷。從事這兩類傳銷的企業，隻要符合條件，就可提出登記申請。“單層次傳銷”公司由地方省級工商局批準。“多層次傳銷”公司由國家工商管理局批準。

但是即使法規出台，監管卻仍然滞後。半年之後，國務院時任副總理李岚清在聽了關于傳銷問題的報告後，做出了批示：

“商業流通體制改革，當前主要是發展連鎖商業，這是全世界普遍發展的方向和成功的經驗，打擊假冒僞劣的治本措施，主要也要靠發展連鎖商業，要在規範各種連鎖經營和解決發展連鎖經營的障礙方面下功夫。而我們有的同志卻熱衷一些後退的（如承包櫃台、辦大集貿市場等等）或超前的東西（如傳銷等）。傳銷在發達的國家都有不少問題，如逃稅、欺騙等等，何況我們呢。生産企業自營本已允許，應按規定經營，還要搞代理，配送，與連鎖商業企業建立穩定供貨關系等等，這些方面尚有許多工作要做，不必趕這個時髦。”

7月25日，國家工商行政管理局下發了《關于貫徹落實李岚清副總理的重要批示及嚴厲查處非法傳銷活動的通知》。通知亦反思對傳銷監管不力：

最近一個時期以來，一些單位和個人進行非法傳銷活動的現象又有所擡頭，且有蔓延之勢，個别地方表現出來的問題非常嚴重。

有的利用傳銷網絡推銷走私産品、假冒僞劣産品及國家限制流通的産品，進行宗教、迷信、幫會、邪教等不利于社會穩定的活動；

有的利用傳銷進行虛假宣傳，誘騙甚至強迫不明真相者交納入會費或保證金，發展網絡，斂取錢财；

有的以“王牌８８”、“金卡會員”、“滾動９７”等名目繁多的會員卡或提供某種服務為載體進行傳銷活動，擾亂金融秩序；

有的吸收黨政機關幹部、現役軍人、全日制在校學生等禁止參加傳銷的人員參加傳銷，嚴重影響了正常的工作和學習秩序；

有的利用傳銷進行價格欺詐，蒙騙消費者，牟取暴利；

有的單層次傳銷企業大肆從事多層次傳銷活動；

有的傳銷企業跨地區、超範圍進行傳銷。

到了1998年1月，國務院專門召開會議研究傳銷問題，會議決定，禁止傳銷。

1998年4月21日，國務院頒布了《關于禁止傳銷經營活動的通知》，稱“傳銷經營活動不符合現階段國情，已造成嚴重危害”，“禁止任何形式的傳銷經營活動”。屬于部門規章的《傳銷管理辦法》也因此被廢止。

這樣一來，當時被視為單層次傳銷的直銷也同樣遭到禁止。

⑥ 加入WTO後中國放開“直銷”近兩年發放牌照速度又開始放緩

這一禁令維持了七年，一直到2005年11-12月，國務院正式實施《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，現今的監管架構才基本成型。

在2001年12月，商務部代表在WTO協議中承諾三年後取消“無固定地點的批發或零售服務”限制，市場已經嗅出了直銷放開的迹象。

2004年5月，一個名為“關注中國直銷開放小組”成立。到2005年4月，雅芳又成為中國首家官方批準的直銷試點企業。2005年8月，國務院最終通過了《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》。

根據《直銷管理條例》，直銷指的是直銷企業招募直銷員，由直銷員在固定營業場所之外直接向最終消費者(以下簡稱消費者)推銷産品的經銷方式。

據商務部官方網站顯示，截至目前，直銷牌照目前共91張，2006-2013 年商務部隻發了44張左右牌照，2014年發了9張牌照，2015年一年核發了19張，2016年發放16張牌照，發牌速度加快。

有行業研究報告稱，雖然這一階段國家發放牌照速度顯著提升，但是仍然無法滿足企業進入直銷領域的需求。據調查顯示，有直銷牌照申請意願的企業總計達到了接近1000家企業。

不過，近兩年的直銷牌照發照速度又明顯放緩了，2017年和2018年分别隻發放了2張和1張牌照。

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