“真心感謝檢察機關為我們主持公道，今後我們将合法合規經營。”近日，河南省博愛縣兩家企業的負責人專程來到該縣檢察院，緊握檢察官的手，連聲道謝。

博愛縣某紡織公司和絲綢廠系兩家澡巾加工企業。為擴大市場規模，2019年7月，兩家企業自行設計，将澡巾産品廣告制作成短視頻發布在網絡平台上進行宣傳。同年8月，某行政執法部門接到群衆舉報，反映兩家企業進行虛假商業宣傳。2020年7月，某行政執法部門認為紡織公司和絲綢廠利用短視頻對澡巾産品進行虛假商業宣傳，欺騙、誤導消費者，其行為屬違法行為，發布的廣告在設計、制作、維護等費用上均無法獨立進行核算，屬于“廣告費用無法計算”的情形，遂對兩家企業作出處罰決定。鑒于兩家企業能主動删除廣告，消除影響，可以減輕處罰，最後某行政執法部門對兩家企業分别處以8萬元的行政處罰。

2021年1月，因不服某行政執法部門的處罰決定，紡織公司和絲綢廠分别向法院提起行政訴訟，請求撤銷處罰決定，還企業以公道。同年7月19日，法院審理後認為，某行政執法部門作出的行政處罰決定認定事實清楚，适用法律、法規正确，程序合法，裁量适當，遂駁回了兩家企業的訴訟請求。企業不服，向法院提出申訴，又被駁回。

2021年10月，紡織公司和絲綢廠的負責人分别來到博愛縣檢察院申請監督。受理案件後，承辦檢察官調取了法院和某行政執法部門的案卷材料，與辦案人員進行了溝通，詢問了當事人。從案卷材料和當事人反映的情況來看，雙方争議的焦點在于：兩家企業發布的廣告是否屬于“廣告費用無法計算”的情形。

我國廣告法第五十五條規定，發布虛假廣告的，由市場監督管理部門責令停止發布廣告，責令廣告主在相應範圍内消除影響，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款。因此，認定兩家企業發布的廣告是否屬于“廣告費用無法計算”的情形成為辦理該案的關鍵。

為查清這個問題，承辦檢察官進行了走訪調查。從企業負責人反映的情況來看，其發布的廣告系自行設計，委托他人制作，利用網絡平台上傳發布，整個過程均未支付過任何費用，隻是紡織公司為提升視頻播放量曾向平台支付過400元的費用。随後，承辦檢察官又委托該縣價格認證中心對企業制作的廣告短視頻進行價格評估。價格認證中心通過對标的物進行查驗、市場調查，最後認定設計、制作廣告的費用應為450元，加上向平台支付的400元推廣費，紡織公司的廣告費用應為850元，絲綢廠的廣告費用應為450元。

廣告法釋義明确指出，“廣告費用無法計算”是指部分違法主體主觀故意隐瞞、銷毀、拒不提供有效的廣告合同、發票等證據，行政執法部門在執法過程中無法查清廣告費用的情形。本案中，兩家企業積極配合某行政執法部門的調查，删除視頻，消除影響，主觀上并未隐瞞任何實情，某行政執法部門未采取任何調查措施，也未提供任何可證明兩家企業存在故意隐瞞廣告費用的證據，就直接認定“廣告費用無法計算”，并處以8萬元罰款明顯不合理，法院采納某行政執法部門認定的事實證據不足。

2021年11月26日，博愛縣檢察院檢察委員會經讨論決定後，依法向法院發出再審檢察建議。同年12月29日，法院審委會經讨論，裁定對兩起行政處罰案重新審理。今年5月31日，博愛縣法院依法作出判決，采納了檢察機關的再審檢察建議，判決撤銷原一審判決，撤銷某行政執法部門作出的行政處罰決定書。

博愛縣檢察院在調查中發現，該縣澡巾加工企業達到80餘家，産品遠銷國内外，該縣也因此被譽為“中國澡巾布之鄉”。然而，由于部分企業的虛假宣傳，造成其他企業權益受到損害。為推動澡巾行業依法規範經營，經與澡巾協會會長溝通，6月28日，博愛縣檢察院派出該案承辦檢察官為全縣澡巾加工企業的負責人上了一堂關于反不正當競争法的法治宣傳講座，引導他們增強公平競争意識，規範生産經營行為，在全社會營造知法、守法、懂法、用法的良好氛圍，更好地保護消費者的合法權益。

（來源：檢察日報 作者：劉立新 孫建設 杜钰芳）

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