尚書省的主要職權是掌管全國官吏的任免、考察、升降、調動等事務。尚書省是唐代最高行政機關,事務性機關的九寺五監以及地方州縣,都要遵守尚書省頒行的政令而各負其責。根據制救的内容,有時尚書省直接将中書、門下發出的制敕轉發到中央各部及地方州縣執行。有時需要依照制規定的政策方針制定出具體施行的政令,稱“行制救”。主要包含是“起請條”,就是拟定以制救主旨為标準的具體的行方案。
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