中朝即内朝,由皇帝左右的親信和賓客所構成。外朝也稱外廷,指公卿大夫。反映了皇權與相權的矛盾,也顯示出解決這一矛盾的必然走向,通常削減權力來制衡。即:為加強專制皇權,皇帝不斷地用左右近臣削奪外朝大臣的權力,待新的機構權勢日重而有震主之威時,再用新的心腹近臣組成另一個機構。三省的形成過程是這樣,明清時期内閣和軍機處的出現也是如此。
武帝為了加強集權而削弱丞相的權勢,依靠一些親信在宮廷之内作出決策。中朝由此而得以形成。外朝是指屬于丞相、禦史大夫和九卿所構成的官僚體制。
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